城市規(guī)劃管理中的問題與解決措施

1、<p>　　城市規(guī)劃管理中的問題與解決措施</p><p>　　摘要：城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。它包括城市規(guī)劃政策制定、城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃監(jiān)察管理等幾方面內(nèi)容。目前，城市規(guī)劃管理問題伴隨著我國市場制度的不斷建立和健全，逐漸映入了人們眼簾。在取得大量的成就的同時，作為新時期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦并對于目前我國城市規(guī)劃

2、管理過程之中出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn)象進行深入的分析與研究，這樣才能夠更好的促進我國城市規(guī)劃管理工作的順利地進行。 </p><p>　　關鍵字：城市規(guī)劃；管理；問題；解決措施 </p><p>　　中圖分類號：TU984文獻標識碼： A </p><p>　　城市規(guī)劃管理作為一項基礎重點建設項目,其性質和程度不僅代表了一個城市的發(fā)展目標和方向,而且對于協(xié)調(diào)城市空間布局、

3、改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用，其工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程.本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述,分析了當前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。 </p><p>　　一、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀 </p><p>　　在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制

4、的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經(jīng)濟關系。歸結起來就是，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關系

5、。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　城市規(guī)劃管理的核心是追求多元化、經(jīng)濟、社會和環(huán)保利益最大化，應該形成一種開放的協(xié)商體系，目前公眾參與城市規(guī)劃管理的理念還未建立，其根本原因就是城市規(guī)劃管理的公眾參與體制尚未建立，需要強化這方面的建設。 </p><p>　　二、城市規(guī)劃管理遇到的問題 </p><p>　　1、目前的城市規(guī)劃管理體制存在諸多問題

6、，編者歸納總結為三個方面： </p><p>　　（1）規(guī)劃行政管理權被肢解、下放問題 </p><p>　　在我國城市規(guī)劃管理體制中，制約城市規(guī)劃實施有效性的最主要癥結，在于城市規(guī)劃的管理權限處于被嚴重肢解、分割的狀態(tài)，其“城中之城”“城中村”“邊緣村”的規(guī)劃管理權基本都是超脫于城市行政主管部門約束之外，這些地區(qū)往往成為城市管理的盲區(qū)，社會治安極其混亂，這個問題至今尚未解決。 </

7、p><p>　?。?）規(guī)劃缺乏公眾參與和監(jiān)督的問題 </p><p>　　長期以來，規(guī)劃工作一直不同程度地存在著規(guī)劃編制與實施管理脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其面對快速發(fā)展的城市化進程，規(guī)劃管理上面臨的問題更為突出。地方政府和部門規(guī)劃的決策權過大,對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。 </p><p>　　(3) 規(guī)劃管理法制化進程滯后的問題 </p&

8、gt;<p>　　社會主義市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟，要求人們必須依法辦事，規(guī)劃管理執(zhí)法部門更應該建立、健全法制化的管理體制，但一些地方“以言代法”、“以罰代管”、“權大于法”的現(xiàn)象仍然存在，隨意調(diào)整城市規(guī)劃，而不履行程序的現(xiàn)象常有發(fā)生。 </p><p>　　①處罰標準偏低,達不到應有的懲戒目的 </p><p>　　在實際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對商

9、品樓項目而言,即使以最高額度進行處罰,開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標準時,應當減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門依法行政。 </p><p>　?、谝婪▽嵤┏鞘幸?guī)劃管理的力度不夠 </p><p>　　部分城郊結合部的居民規(guī)劃法制意識薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實,大多依靠出租房屋來維持生活。因此,近年來,這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情

10、況非常嚴重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實際效果,因此不能從根本上解決問題。 </p><p>　　2、城市規(guī)劃結構不合理,土地使用效率低 </p><p>　　在城市快速城市化過程中，受經(jīng)濟全球化和信息技術發(fā)展的影響，工業(yè)化發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必然會導致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退和居民失業(yè)率的上升，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的

11、生活產(chǎn)生影響。目前我國大多數(shù)城市的政府由于過度注重城市的經(jīng)濟形象,都將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設施占金額投入比例卻相對偏低。 </p><p>　　三、城市規(guī)劃管理的解決措施 </p><p>　?。?）建構適應現(xiàn)代城市要求的規(guī)劃管理體制 </p><p>　　建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制，將權利集中于規(guī)劃行政主管部門。要本著

12、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,規(guī)劃編制權和規(guī)劃管理權必須集中在縣市一級的權威部門,實行垂直一體化管理。只有縣市一級規(guī)劃局才能授權個人建房規(guī)劃管理審批權和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權,以及對建設用地和建設工程的監(jiān)督檢查權和行政處罰權。加強城市規(guī)劃管理機構和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執(zhí)法,秉公辦事。建立民主的規(guī)劃行政管理體制。一要持續(xù)推進公眾參與的決策制度，尤其事關百姓切身生活的規(guī)劃，必須實行公示、聽證，人大審議和政務公開

13、；二要實行分層次負責決策制，充分發(fā)揮各職能部門的作用。 </p><p>　　（2）加強規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強群眾的守法意識 </p><p>　　城市規(guī)劃是對特定資源進行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權也應當積極參與。如果不能提升公眾的參與程度，則以政府意志為代表的規(guī)劃很可能具有一定的不公平性，進而容易激發(fā)政府與公眾之間的矛盾。由此可見，我們在城市規(guī)劃管理工作過程之中，要能夠

14、充分的考慮到公眾的參與度，這也是更好的促進我國城市規(guī)劃管理工作水平更加“親民”，更好的構建和諧環(huán)境的重要舉措之一。同時由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學習,不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識,并且采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī),使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時,拿起法律的武器維權,用正確的途徑解決問題。 </p><p>　?。?）建立規(guī)劃

15、委員會,健全規(guī)劃決策機制,加強規(guī)劃實施的監(jiān)督 </p><p>　　為了實現(xiàn)科學有效的城市區(qū)域管治,應當建立城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務,實現(xiàn)對城市的科學治理，并建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制,通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員,依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項目實施事前、事中監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督,防止由于權力集中導致錯誤決策的發(fā)生。 </p><p>　?、僮?/p>

16、好城市規(guī)劃的前期準備 城市規(guī)劃的前期準備工作應著重于城市環(huán)境保護規(guī)劃，人賴以生存的城市生態(tài)環(huán)境關系到人的存亡，一個城市若想長期發(fā)展，就必須重點注意其環(huán)境的保護規(guī)劃。城市的環(huán)境規(guī)劃包括城市的自然環(huán)境，如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會經(jīng)濟環(huán)境，如人口、國民生產(chǎn)總值等。城市規(guī)劃的前期準備，還應調(diào)查分析城市大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等，全面、周全、細致的做好前期準備工作，為城市的規(guī)劃發(fā)

17、展奠定基礎。②做好城市規(guī)劃的綜合整治 目前，我國大部分城市的大氣污染主要是由于采用落后燃燒方式燃煤和汽，首要目標應該是改進城市中落后的燒煤方式，提高其燃燒效率，盡量使用氣體燃料、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源。在此基礎上，還可以實行區(qū)域集中供熱、大力發(fā)展城市綠化等，針對具體污染對癥下藥。同時，我國七大水系的水質污染程度急劇擴大，其中城市生活污水約占年排放污水總量的24％，其中主要污染物是有機物。因此，做好城市規(guī)劃的水體整治，應根據(jù)我

18、國水污染的具體情況，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，修建有效的污水處理設施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，從而達到有</p><p><b>　　四、結束語 </b></p><p>　　在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化的同時,當前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關鍵時期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在

19、不足之處,但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調(diào)整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務等城市規(guī)劃管理的實施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進行調(diào)整和改進,努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。 </p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　　[1]邱永樂. 淺析城市規(guī)劃與城市建設管理[