國(guó)際法下的海洋

1、<p><b>　　國(guó)際法下的海洋</b></p><p>　　【摘要】我國(guó)是世界上最重要的沿海國(guó)之一，海岸線總長(zhǎng)度達(dá)18000公里，島岸線也有10000多公里，經(jīng)諸多居戰(zhàn)略地位的海峽出海，直接通達(dá)世界上最大的水域――太平洋，并可由其連通世界各大洋及各大洲的沿海國(guó).在當(dāng)代，隨著國(guó)力的日益強(qiáng)盛，我國(guó)在海洋貿(mào)易、海洋交通、海洋資源開(kāi)發(fā)等各方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮作出

2、了巨大的貢獻(xiàn)。但從另一方面看，由于我國(guó)與鄰國(guó)海域相連相接，彼此為通行、捕魚(yú)、開(kāi)發(fā)資源等海洋權(quán)益而發(fā)生的紛爭(zhēng)也為數(shù)不少，而美國(guó)等西方國(guó)家的軍事測(cè)量船為偵察我國(guó)軍情更是數(shù)度侵入我國(guó)相關(guān)海域，引發(fā)了彼此間激烈的對(duì)峙和沖突。這就需要我們認(rèn)真思考一個(gè)問(wèn)題：那就是如何從國(guó)際法角度來(lái)分析和辨別有關(guān)事件中合法與非法的界限，以達(dá)到維護(hù)我國(guó)正當(dāng)海洋權(quán)益之目的。正是為此，本文試圖對(duì)三則比較典型的事件作出評(píng)析，并提出筆者的一些初步的看法。 </p>

3、<p>　　【關(guān)鍵詞】沿海國(guó) 海洋權(quán)益 </p><p>　　一、中國(guó)軍艦及科考船在日本有關(guān)海域通行問(wèn)題上引發(fā)的爭(zhēng)議 </p><p><b>　?。ㄒ唬┦录蓙?lái) </b></p><p>　　本世紀(jì)初以來(lái)，中日間就中國(guó)軍艦及科考船在日本有關(guān)海域的通行權(quán)問(wèn)題一直爭(zhēng)議不斷。 </p><p>　　2004年，

4、日本媒體聲稱，中國(guó)海洋調(diào)查船在靠近日本的南西諸島到小笠原諸島的太平洋水域進(jìn)行“違法”海洋調(diào)查。當(dāng)年，日本外務(wù)省次官就中國(guó)船舶“擅自”進(jìn)入日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)表示遺憾。 </p><p>　　日本方面曾就中國(guó)海軍艦船頻繁出沒(méi)于日本近海表示質(zhì)疑，認(rèn)為這已經(jīng)對(duì)日本的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，并曾就中國(guó)潛艇穿越日本津清海峽事件提出抗議，認(rèn)為中國(guó)潛艇在通行時(shí)未按國(guó)際法規(guī)則“浮出水面”，屬于違反國(guó)際法的行為。 </p>

5、<p>　　2010年4月，日本媒體再次就中國(guó)海軍艦隊(duì)穿越?jīng)_繩附近海域進(jìn)入公海之事提出抗議。日本外相岡田克也對(duì)“中國(guó)海軍艦載直升機(jī)異常接近日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦”向中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪表示了關(guān)注，并希望中方予以充分重視，防止類似事件再次發(fā)生。 </p><p>　　這一系列事件背后的政治因素是十分明顯的，那就是西方國(guó)家為了將中國(guó)海軍限制在它們構(gòu)筑的所謂“第一島鏈”之內(nèi)，勢(shì)必要在通行權(quán)上與中國(guó)展開(kāi)一番較量。日本

6、作為“第一島鏈”的最重要一環(huán)以及中國(guó)艦船出海的重要“門(mén)戶”，自然要與中國(guó)發(fā)生激烈的摩擦和沖突。換言之，日本就中國(guó)海軍艦艇及科學(xué)考察船通過(guò)其海域之事反復(fù)向中方提出抗議或質(zhì)疑的實(shí)質(zhì)，就是日本欲充當(dāng)西方國(guó)家封鎖中國(guó)海軍的急先鋒，千方百計(jì)地將中國(guó)艦船“鎖”在西方國(guó)家預(yù)設(shè)的海域范圍內(nèi)，對(duì)此我們不能等閑視之。 </p><p><b>　　（二）國(guó)際法分析 </b></p><p&g

7、t;　　無(wú)論政治圖謀究竟如何，關(guān)于中國(guó)軍艦及科考船是否擁有通行權(quán)的問(wèn)題最終還是要回歸到國(guó)際法范圍內(nèi)來(lái)評(píng)說(shuō)。中國(guó)與日本均為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，因此一切問(wèn)題都要以公約為準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行衡量和判斷。 </p><p>　　首先，中國(guó)軍艦及潛艇穿越的津清海峽在本質(zhì)上屬于國(guó)際法所稱的“用于國(guó)際航行海峽”，在這類海峽內(nèi)中國(guó)艦船應(yīng)該享有“過(guò)境通行權(quán)”。“用于國(guó)際航行海峽”概念的提出，最早見(jiàn)于1949年國(guó)際法院對(duì)英國(guó)與阿爾巴

8、尼亞的科孚海峽案的判決，以后又被1958聯(lián)合國(guó)制定的《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》及1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所采納。在國(guó)際法院科孚海峽案的判決以及兩項(xiàng)公約中，都對(duì)“用于國(guó)際航行海峽”作出了大致相同的界定，即這類海峽的基本特征是：兩端接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，并有用于國(guó)際航行的事實(shí)。在日本海域內(nèi)，包括津清海峽在內(nèi)的許多島間海峽都具有這樣的特征，一直以來(lái)都是各國(guó)船舶通行的重要水道。 </p><p>　　對(duì)于這類海峽的地

9、位《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有明確的規(guī)定，那就是在尊重海峽沿岸國(guó)主權(quán)和利益的前提下，允許外國(guó)艦船、飛機(jī)享有并行使“過(guò)境通過(guò)權(quán)”。該公約第38條規(guī)定，在“用于國(guó)際航行海峽”中，所有船舶和飛機(jī)均享有過(guò)境通行的權(quán)利，過(guò)境通行不應(yīng)受阻礙。該公約第44條規(guī)定，海峽沿岸國(guó)不應(yīng)妨礙過(guò)境通行，并應(yīng)將其所知海峽內(nèi)或海峽上空對(duì)航行或飛越有危險(xiǎn)的情況妥為公告。過(guò)境通過(guò)不應(yīng)予以停止。 </p><p>　　在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體制下，海洋航

10、行方式主要有“許可通過(guò)制”、“無(wú)害通過(guò)制”、 “自由航行制”、“過(guò)境通行制”四種。許可通過(guò)制“主要適用于國(guó)家控制的內(nèi)水范圍內(nèi)（包括“內(nèi)陸水”及“海洋內(nèi)水”兩部分），外國(guó)船舶要通過(guò)沿海國(guó)內(nèi)水的先決條件是“須事先請(qǐng)求得到批準(zhǔn)”?！盁o(wú)害通過(guò)制”主要適用于沿海國(guó)的領(lǐng)海，其特點(diǎn)是：外國(guó)船舶在不損害沿海國(guó)和平、良好秩序或安全的前提下，可以連續(xù)不停地迅速通過(guò)沿海國(guó)的領(lǐng)海，而無(wú)須事先請(qǐng)求并得到批準(zhǔn)。但無(wú)害通過(guò)制有某些嚴(yán)格的限制因素，比如，外國(guó)船舶必須連

11、續(xù)不停地迅速通過(guò)、潛水艇必須“上浮水面、展示國(guó)旗”、外國(guó)飛機(jī)不得作無(wú)害飛越、須遵守沿海國(guó)制定的法律規(guī)章，等等?！白杂珊叫兄啤敝饕m用于公海，以及沿海國(guó)只行使某種功能管轄權(quán)的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“毗連區(qū)”等水域內(nèi)。其特點(diǎn)是，它不存在那些必須“事先請(qǐng)求得到批準(zhǔn)”、必須“連續(xù)不停迅速通過(guò)”、潛水艇必須“上浮水面、展示國(guó)旗”等限制性條件。 </p><p>　　“用于國(guó)際航行海峽”的“過(guò)境通行制”則是一種介于無(wú)害通過(guò)制和自由

12、航行制之間的海洋航行制度，在過(guò)境通行制下，一方面保持著海峽沿岸國(guó)對(duì)海峽行使主權(quán)和管轄，另一方面，所有船舶（包括飛機(jī)）享有更便利的通行權(quán)。[②]過(guò)境通行制與無(wú)害通過(guò)制的共同點(diǎn)是，都允許外國(guó)船舶在不損害沿海國(guó)主權(quán)和利益的前提下，繼續(xù)不停地迅速通過(guò)，而無(wú)須事先請(qǐng)求得到沿海國(guó)的批準(zhǔn)。但過(guò)境通行制在通行條件上要比無(wú)害通過(guò)制更為寬松：過(guò)境通行制明確地適用于包括軍艦在內(nèi)的“所有船舶”，而無(wú)害通過(guò)制是否能適用于軍艦并不明確；過(guò)境通過(guò)制對(duì)于外國(guó)潛艇的通行

13、未規(guī)定“上浮水面、展示國(guó)旗”的限制性條件，允許水下潛行，而無(wú)害通過(guò)制嚴(yán)格禁止水下潛行；過(guò)境通行制允許外國(guó)飛機(jī)可以在沿海國(guó)指定的航道中飛越，而無(wú)害通過(guò)制并不允許外國(guó)飛機(jī)“無(wú)害飛越”。在世界各國(guó)的“用于國(guó)際航行海峽”以及群島國(guó)群島水域的特定航道里，均適用過(guò)境通行制，都允許外國(guó)船舶、飛機(jī)“繼續(xù)不停迅速過(guò)境”，而且無(wú)須事先得到有關(guān)國(guó)家的批準(zhǔn)。 　　因此，我國(guó)軍艦穿越日本津清海峽及其他島間海峽，包括中國(guó)潛艇從此類海峽水底穿越的行為，都是按照國(guó)際

14、法規(guī)則所從事的正常過(guò)境行為，根本不存在所謂“擅自”通過(guò)的</p><p>　　其次，中國(guó)軍艦及科考船在日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)享有自由航行權(quán)，對(duì)此國(guó)際法的規(guī)定更為明確。 </p><p>　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第58條規(guī)定，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，所有國(guó)家，不論為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，在本公約有關(guān)規(guī)定的限制下，享有第87條所指的航行和飛越自由，鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關(guān)的海洋其他國(guó)際合法用

15、途，諸如同船舶和飛機(jī)操作及海底電纜和管道使用有關(guān)的并符合本公約其他的那些用途。 </p><p>　　從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定看，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于“既非領(lǐng)海又非公海”的“自成一類”的海域。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下，沿海國(guó)雖享有對(duì)區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、人工島嶼設(shè)施結(jié)構(gòu)的建造和使用以及海洋科研和環(huán)保方面的專屬管轄權(quán)，但其他國(guó)家在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)則享有這些列舉權(quán)利以外的其他“剩余權(quán)利”。盡管這些“剩余權(quán)

16、利”具體應(yīng)包含哪些內(nèi)容公約尚未作出歸納，但公約明確規(guī)定其他國(guó)家在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)至少應(yīng)享有航行、飛越及鋪設(shè)海底電纜管道的自由權(quán)。 </p><p>　　值得注意的是，其他國(guó)家在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的航行權(quán)利，既不是領(lǐng)海內(nèi)的“無(wú)害通過(guò)權(quán)”，也不是“用于國(guó)際航行海峽”內(nèi)的“過(guò)境通行權(quán)”，而是如同公海中的航行權(quán)利――自由航行權(quán)。誠(chéng)如前述，艦船行使這類航行權(quán)完全不受諸如“事先請(qǐng)求得到批準(zhǔn)”、“連續(xù)不停迅速通過(guò)”、潛水艇須

17、“上浮水面、展示國(guó)旗”等因素的限制。因此，中國(guó)軍艦和科考船進(jìn)入和通過(guò)日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的行為，更屬依據(jù)國(guó)際法所從事的正當(dāng)航行行為。 </p><p>　　最后，中國(guó)軍艦和科考船通過(guò)日本有關(guān)海域的行為并不構(gòu)成對(duì)日本安全的威脅。 </p><p>　　一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)軍艦及科考船的活動(dòng)只是為了進(jìn)入公海而穿越日本海域的行為，是嚴(yán)格按照國(guó)際法規(guī)定而從事的合理過(guò)境行為。中國(guó)的軍艦沒(méi)有在日本海域

18、從事軍事演習(xí)、使用武器、布設(shè)危險(xiǎn)裝置、進(jìn)行軍事偵察等與過(guò)境無(wú)關(guān)的活動(dòng)，中國(guó)的科考船在經(jīng)過(guò)日本海域時(shí)也未從事海洋調(diào)查、航道探測(cè)等任何侵犯沿海國(guó)專屬權(quán)利的活動(dòng)。從國(guó)際法角度看，單純的穿越海域的過(guò)境行為并不會(huì)給沿海國(guó)主權(quán)及利益帶來(lái)任何的損害，也不會(huì)對(duì)沿海國(guó)安全造成任何威脅。一般說(shuō)來(lái)，只要外國(guó)船舶在沿海國(guó)海域穿越時(shí)做到了不從事與通過(guò)無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)，同時(shí)恰當(dāng)?shù)刈袷亓擞嘘P(guān)的國(guó)際法規(guī)則以及沿海國(guó)制定的法律規(guī)章，其行為應(yīng)當(dāng)被界定為正當(dāng)而“無(wú)害”。因此，

19、日本所謂中國(guó)軍艦及科考船進(jìn)入或通過(guò)有關(guān)海域是“違法行為”及“對(duì)日本安全造成威脅”的說(shuō)法，根本就是無(wú)稽之談。 </p><p>　　由此可見(jiàn)，在中日間圍繞中國(guó)海軍艦艇及科考船在日本海域通行權(quán)而引發(fā)的爭(zhēng)議上，日本方面根本就無(wú)法找到中國(guó)艦船違反國(guó)際法的任何恰當(dāng)而充分理由和事實(shí)證據(jù)，其不顧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)則的存在而對(duì)中國(guó)進(jìn)行無(wú)端指責(zé)的行為，只能證明它對(duì)國(guó)際法的無(wú)知，也說(shuō)明了它在處理國(guó)際關(guān)系過(guò)程中的非理智性。&