探析縣級財政專項資金管理存在的問題及解決對策

1、<p>　　探析縣級財政專項資金管理存在的問題及解決對策</p><p>　　【摘 要】縣級財政專項資金是國家為了維護和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設而投入的財政資金，近年來隨著縣級財政專項資金投入量的不斷增加，加強專項資金的綜合管理和控制，提高其使用效率意義重大。本文分析了縣級財政專項資金在使用和管理方面存在的問題，并提出解決對策。 </p><p>　　【關鍵詞】縣級財政；專

2、項資金管理；對策 </p><p>　　一、財政專項資金定義 </p><p>　　財政專項資金就是指規(guī)定了特殊用途的財政資金，比如：農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、市政建設、救災救濟和基礎設施建設項目資金等等。這些項目資金必須?？顚Ｓ茫唇?jīng)批復同意不得擅自改變資金用途或挪作他用，其他財政安排、追加或上級撥入的補助經(jīng)費，都應該納入專項資金的管理范疇。隨著我國GDP的增長和財政收入的增加，中央和省級財政部

3、門每年下?lián)艿膶ｍ椯Y金種類和數(shù)量都在逐年增加，縣級財政專項資金使用規(guī)模越來越大，而財政資金被套取、截留、挪用的風險也日益嚴峻，面臨著資金調(diào)度不靈活、增值渠道窄、機會成本損失等問題。因此，如何做好專項資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率意義重大。 </p><p>　　二、縣級財政專項資金管理存在的問題 </p><p>　　1.專項資金概念模糊 立項預算不科學 </p><p

4、>　　在我國，對專項資金的概念沒有明確的界定，只是簡單地將專項的項目建設資金或是專項公共事業(yè)使用的資金視為財政專項資金，但范圍沒有界定、大部分專項資金的管理制度不健全、執(zhí)行標準不統(tǒng)一，因此給審計檢查監(jiān)督工作帶來一定的困難。其次，從項目申報立項來看，多數(shù)項目從立項到批復歷時幾年，到實際實施階段，預算成本隨著物價、人工成本的上漲，已不能完成計劃工程量，從而導致縣級項目實施部門縮減工程量、變更施工設計等問題的發(fā)生。 </p>

5、<p><b>　　2.專款不專用 </b></p><p>　　專項資金的用途是有明確規(guī)定的，不得隨意挪作他用，但由于財政體制的缺陷，以及監(jiān)督管理工作的不到位，專項資金被截留、挪用、套取的現(xiàn)象比較嚴重，使得專項資金并未能真正用到特定項目上。 </p><p>　　3.會計核算不規(guī)范 </p><p>　　由于財政部門和項目單位對

6、專項資金的概念模糊，專項資金管理制度不健全，這就令到在會計制度的選擇不統(tǒng)一、核算口徑的采用上帶有較強的主觀隨意性，沒有全部實行分類管理、分類核算，會計核算制度的選擇各式各樣。 </p><p>　　4.專項資金監(jiān)管機制不完善 </p><p>　　大部分縣級單位沒有建立完善有效的專項資金監(jiān)督機制，也沒有建立對專項資金使用效果的評價機制。因此，項目單位對專項資金的使用比較盲目、隨意，專項資金

7、使用效率如何無人過問，沒能形成對專項資金的有效管理和監(jiān)督。 </p><p>　　三、縣級財政專項資金管理對策 </p><p>　　1.統(tǒng)籌立項申報、規(guī)范預算管理 </p><p>　　其一，統(tǒng)一項目管理部門。為了規(guī)范項目立項申報，防止出現(xiàn)多頭申報、重復投資的現(xiàn)象，縣政府應成立縣級項目管理部門，負責全縣專項資金項目申報的統(tǒng)籌規(guī)劃，對各部門的立項準備情況作初步審核、

8、備案工作，及時調(diào)整重復申報的項目，防止重復建設造成損失浪費。其二，科學進行預算編制。項目申報單位應合理考慮貨幣資金的時間價值因素，科學進行預算編制，項目審批部門也應綜合縣級當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、財政收支狀況，考慮從項目入庫到資金下?lián)芷陂g可能的物價上漲因素和項目管理費用，給予預算批復，以提高專項資金的有效執(zhí)行率。其三，云南省大部分縣轄區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)村地區(qū)，因此，應該傾向?qū)r(nóng)村基礎設施建設的首要保證，以改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村

9、地區(qū)人們生活水平和醫(yī)療保障水平。 </p><p>　　2.落實專項資金?？顚Ｓ?</p><p>　　隨著我國財政體制改革的不斷深入，國庫集中支付制度成為了我國財政改革的方向，縣級財政部門應跟上國家的這一政策規(guī)定，首先要求聘用具有較高素質(zhì)和職業(yè)道德的人員來負責對專項資金的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃專項資金的分配，明確專項資金使用方向和效率；其次，對專項資金實行獨立核算，做到專人專賬專戶管理，與單位經(jīng)

10、費明確劃分開來，避免混淆使用；最后，要做好專項資金的使用監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫坏秒S意改變資金用途、擠占挪用及截留項目資金。 </p><p>　　3.規(guī)范會計核算工作 </p><p>　　中央、省級項目管理部門應建立健全規(guī)范的縣級財政專項資金核算體系，確保會計核算的可靠性，提高會計信息質(zhì)量，提高專項資金的管理效率。其次，項目實施單位要按照規(guī)定設置賬套、獨立核算，保證?？顚Ｓ?，避免挪用

11、、套取、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，同時對專項資金結(jié)余要按規(guī)定及時處理。最后，基于權(quán)力制衡原則合理設置會計審核崗位，切實提高會計人員的業(yè)務勝任能力。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　縣級政府對國家機構(gòu)運行起著承上啟下的樞紐作用，是組織落實國家各項政策法規(guī)、文件精神的基礎單位，是執(zhí)行貫徹黨和國家路線、方針、政策的橋頭堡。加強縣級財政專項資金

12、管理，對落實國家各項政策、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、設施建設有著重要作用，因此，各縣級政府應深刻認識到當前財政專項資金管理存在的問題，并采取有效措施進行控制，以切實提高財政專項資金的使用效率。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]朱艷品.規(guī)范縣級財政專項資金管理的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（05）：28. </p&

13、gt;<p>　　[2]楊凱峰.縣級行政事業(yè)單位財政專項資金管理探索[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（10）：15. </p><p>　　[3]曲娜.縣級財政專項資金綜合管理探析[J].經(jīng)營管理者，2012（12）：15. </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　柳迎超（1977―），女，云南省