日本產品質量監(jiān)控組織體系及相關制度研究

1、<p>　　日本產品質量監(jiān)控組織體系及相關制度研究</p><p>　　摘要：在我國產品質量安全問題日漸突出的背景下，政府對質量安全的監(jiān)控越來越嚴格，但是由于我國在質量安全監(jiān)控問題上存在多頭監(jiān)管的問題，因此對質量安全組織體系及制度的研究具有重要意義。本文對日本產品質量安全監(jiān)控體系及相關制度進行了深入研究，對日本的相關經驗進行了總結，并對我國的產品質量安全監(jiān)管體系和制度提出了借鑒。 </p>

2、<p>　　關鍵詞：日本；產品質量監(jiān)控；組織體系；制度 </p><p>　　基金項目：國家科技支撐計劃課題，產品質量安全風險監(jiān)控的組織體系及運行機制研究，編號：2013BA </p><p><b>　　K04B01。 </b></p><p>　　戰(zhàn)前日本產品質量低劣，戰(zhàn)后日本從美國引進全面質量管理理論，并提出了質量立國的口號。

3、全面質量管理理論雖然起源于美國，但真正取得成效卻是日本，特別是日本政府建立和完善了一整套質量監(jiān)管的體系，使日本制造成為質量保證的代名詞，其產品質量的總體水平逐步跨入世界先進行列并保持至今。 </p><p>　　一、日本產品質量安全監(jiān)控組織體系 </p><p>　　日本政府歷來有與民間社團密切合作的政治傳統(tǒng)，在產品質量安全監(jiān)控方面，實行的是政府行政部門監(jiān)管與民間團體監(jiān)管相結合的方式，產品

4、質量監(jiān)管既有政府的官方機構，也有民間機構。具體來看，主要有以下幾點。 </p><p>　　1、消費者保護會議 </p><p>　　1968年日本政府為制定和實施綜合的消費者保護政策，設置了作為總理府附屬機構的消費者保護會議，由內閣總理大臣任會長，委員由以經濟企劃廳長官為首的18名有關行政機關的主管官員組成，每年秋天舉行會議，是日本政府有關消費者問題的最高審議機構。其主要審議事項：有關防

5、止危害的重要政策；有關計量正確化的重要政策；有關規(guī)格正確化的重要政策；有關確保公正自由競爭等的重要政策；其它有關消費者保護特別重要的政策。 </p><p>　　國民生活中心是政府的消費者政策研究機關，主要負責有關消費者問題的調查研究、處理投訴、提供市場信息等。 </p><p><b>　　2、經濟產業(yè)省 </b></p><p>　　日本的

6、產品質量監(jiān)督工作由政府管理，經濟產業(yè)省具體負責質量檢驗、認證和實驗室認可。經濟產業(yè)省由標準與綜合評定政策處、標準處、綜合評定處、計量和技術基礎處組成，編制100多人。經濟產業(yè)省分別對其管轄的產品實行質量檢驗和認證，并使用認證標志。日本經濟產業(yè)省實行的檢驗、認證、認可制度，依據的法律文件是《工業(yè)標準化法》。 </p><p>　　經濟產業(yè)省下設日本工業(yè)標準調查會（JISC），JISC在日本工業(yè)標準的制定過程中發(fā)揮著

7、非常關鍵的作用。JISC必須按照主管大臣所頒布省令中規(guī)定的公正程序，審議工業(yè)標準方案，并將結果報告主管大臣。主管大臣對于現(xiàn)有的工業(yè)標準是否還適用、是否需要修改和廢止，必須在該標準制定、重新確認或者加以修改后的5年內，交付JISC審議，以決定是否繼續(xù)加以確認，或者必要時加以修改，或者予以廢止。 </p><p>　　3、厚生省和農林水產省 </p><p>　　日本的食品安全監(jiān)管主要由厚生省

8、和農林水產省兩個行政部門負責。日本厚生省根據《食品衛(wèi)生法》等法律開展食品質量安全管理工作，農林水產省根據《農林物資標準化及質量標識管理法》等法律開展工作。厚生省下設不同的機構，依據《食品衛(wèi)生法》監(jiān)管不同食品的衛(wèi)生狀況。 </p><p>　　厚生省從1975年開始參照美國食品GMP要點制定各類食品衛(wèi)生規(guī)范，但在執(zhí)行上僅起到技術性行政指導作用，不具有法律約束力。農林水產省主管食品品質管理系統(tǒng)，根據《農林物資標準化及

9、質量標識管理法》等法律開展工作。農林水產省負責制定各個產品的質量標準及質量標示標準等規(guī)格，農林水產省不定期檢查質量。 </p><p>　　農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側重。在市場抽查方面，厚生勞動省對進口和國產農產品進行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結果可以依法對外公布，并作為處罰依據。農林水產省只抽檢國產農產品，旨在調查分析農產品生產過程中的安全性和對認證產品進行核查，以便及時指導生產者生產優(yōu)質安

10、全的農產品，提高國產農產品市場競爭力，增強消費者信心，促進國產農產品銷售。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同完成。成立于2003年的食品安全委員會擁有向二者提出建議并對其進行監(jiān)督檢查的權利。 </p><p>　　二、日本產品質量安全監(jiān)控的法律體系 </p><p>　　目前日本以《消費者基本法》（該法于1968年制定，最初叫《消費者保護基本法》，2004年6月修訂后改名為《消費者基本

11、法》）為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內，已形成了一個比較完備的質量監(jiān)管法律體系。 </p><p>　　1、《消費者基本法》 </p><p>　　制定于1968年的《消費者保護基本法》是消費者保護的直接關聯(lián)法和根本法。該法規(guī)強調國家對市場的介入，以行政措施保護消費者權益，對涉及消費者保護的行政機關及消費者組織的職能和責任做出了明確的規(guī)定。法律中明確了政府、經營者和消費者

12、三方的責任和作用，即政府應按照經濟社會的發(fā)展，制定、實施消費者保護政策；經營者提供商品和服務，應采取必要的措施防止危害的發(fā)生，同時，還要積極配合政府實施消費者政策，正確處理消費者的投訴；消費者應主動學習消費生活的有關知識，采取自主、合理的消費行動。 </p><p>　　《消費者基本法》涉及產品質量安全的規(guī)定主要內容包括： </p><p>　?。?）防止危害?！断M者基本法》第7條規(guī)定：

13、為防止國民消費生活方面的商品及服務產生涉及國民的生命、身體及財產的危害，國家應對有關商品及服務制定防止危害的完整而必要的標準，并為確保其標準的實施采取必要的措施。這一規(guī)定對制定和修改醫(yī)藥、食品衛(wèi)生法，消費生活用品安全法以及監(jiān)管含有有害物質的消費用品的法律，提供了立法基礎。 </p><p>　?。?）適當化的標準。“標準適當與否是能否提高產品質量的重要因素之一”?！断M者基本法》第9條規(guī)定：為有助于商品質量的改善

14、和國民消費生活的合理化，國家應當為商品及服務備齊適度的標準，并為標準的普及采取必要的措施；備齊標準時，應適應于技術的進步和消費生活的提高。有關工業(yè)標準化、農林物資規(guī)格化及質量標志適度化的法律，都體現(xiàn)了這一立法要求。 　　（3）完備的產品表示制度?！断M者基本法》第10條規(guī)定：為了避免消費者在購買和使用商品和服務時做出錯誤的選擇，國家應對商品和勞務制定出有關質量及其他方面的完備的表示制度，并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備

15、的表示制度所涵蓋的范圍很廣，包括家庭用品質量標志法律制度及農林物資標準。 </p><p>　　2、《工業(yè)標準化法》 </p><p>　　1949年日本頒布實施《工業(yè)標準化法》，該法旨在通過制定和普及工業(yè)標準來促進工業(yè)標準化，以改善工礦產品的品質，增進社會福利。 </p><p>　　其主要內容由兩部分構成，一部分是日本工業(yè)規(guī)格 （JIS）的制定，根據《工業(yè)標準化

16、法》制定的JIS標準是日本的國家標準。另一部分是JIS的合格評定制度，包括JIS標志的標識制度和試驗事業(yè)者認定制度。 </p><p>　　JIS的合格評定制度包括兩部分。一是JIS標志的標識制度。這是由各主管大臣自行制定JIS標準，并從中挑選出對保護普通消費者利益、保證安全衛(wèi)生、防止公害和災害發(fā)生有明顯效果的產品標準或者加工技術，指定其作為JIS標志標識制度的對象。JIS標準要交由日本工業(yè)標準調查會審議通過。當

17、產品經過一定程序，被認為符合JIS規(guī)定的各個要件，作為一種證明，可以在其產品或包裝上使用/JIS標志。二是試驗事業(yè)者認定制度（JNLA）。JNLA的對象是JIS標志標識對象以外的工礦產品。當這些產品的生產經營者想要標識自己的產品符合JIS標準時，為了提高這些企業(yè)特別是中小企業(yè)、海外企業(yè)這種自認符合JIS標準的可信性，可以按照JIS規(guī)定的試驗方法，由具有一定能力的試驗事業(yè)者進行認定。JNLA由日本經濟產業(yè)大臣來認定，經認定的試驗事業(yè)者在經

18、認定的試驗方法范圍內，可以發(fā)行帶有特別標志的試驗成績表，也即證明書。 </p><p>　　日本《工業(yè)標準化法》經歷次修訂，在1997年的修訂中規(guī)定了JIS標準設定，除了上述路徑以外，相關利害關系人或者民間團體可以根據主管省廳的規(guī)定，以草案的形式，將應制定的工業(yè)標準向主管大臣提出申請。當主管大臣認為應制定與該申請有關的工業(yè)標準時，須將該工業(yè)標準方案交付JISC討論，認為沒有制定必要時，要將相關理由通知申請人，并且

19、在通知時，須預先征求JISC的意見。截止到2000年，以民間標準方案作為向JISC提出的提案己經占到全部提案的80%左右。目前這種由民間主導標準方案制定的體制還在進一步推進之中。 </p><p>　　《工業(yè)標準化法》配套的是《工業(yè)標準化法施行規(guī)則》等一系列省令和政令?！豆I(yè)標準化法》與質量表示適當化相關法、廣告法、商標法等完備的表示制度的建立，是保證消費者實現(xiàn)選擇權的重要條件。 </p><

20、p>　　3、《制造物責任法》 </p><p>　　日本的《制造物責任法》于1994年7月1日公布，1995年7月1日實施，簡稱PL法?！吨圃煳镓熑畏ā穼赡軐е孪M者人身財產安全的劣質產品的生產經營者追究責任，來保護消費者權益，規(guī)范市場，提高產品質量。 </p><p>　　在《制造物責任法》中對制造物的界定包括生產產品和加工產品兩個方面。不論是廠商自產自銷，還是加工代銷，在法定的

21、有效年限內，該產品給消費者帶來人身財物傷害的，就要由廠商負責賠償。超過法定有效年限，法律上不追究廠商的責任。 </p><p>　　該法還規(guī)定，各項產品都必須經過相應機關的認證，如建材生產企業(yè)的產品必須經過建設省認證；食品飲料或餐具生產企業(yè)的產品必須經過厚生省認證；電氣設備生產企業(yè)的產品必須經過通產?。ìF(xiàn)為經濟產業(yè)?。┱J證。技術監(jiān)督、環(huán)境保護、消防、防疫等部門層層把關，沒經相關部門認證的產品，不許上市。認證機關被

22、賦予了很大的權力，不僅有權對產品進行監(jiān)督、檢測、認證，還有權對由于產品缺陷所造成危害事故進行調查和出具法律證言。在日本任何電氣產品在投放市場之前，都必須經過相應機關的認證，確無觸電火災危險時，才準許上市。假如某處電氣設施發(fā)生火災，火災的原因是需要由認證機關依法出具證明的。如果認證機關認為產品質量低劣是火災的原因，則該制造廠家就得負責賠償包括火災及火災殃及的一切損失。同時，認證機關有權將不合格廠家的產品在公共媒體上曝光?！吨圃煳镓熑畏ā返?/p>

23、出臺，有效地促使廠家提高產品質量。 </p><p>　　日本的產品責任立法經歷了一個較為漫長的過程。在二十世紀六十年代初，日本從美國法律引進產品責任的概念，使得日本產品責任出現(xiàn)迅速發(fā)展之趨勢。1994年正式頒布《制造物責任法》后，日本產品責任法律與歐美多數國家一樣采用嚴格產品責任原則，以適應世界產品責任立法的大趨勢。 </p><p>　　三、日本產品質量安全監(jiān)控制度 </p>

24、;<p>　　日本比較典型的產品質量安全監(jiān)控制度主要有以下幾種。 </p><p>　　1、進出口商品強制性檢驗 </p><p>　　根據《出口檢驗法》等有關法律的規(guī)定，日本政府有關部門根據需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗機構檢驗的商品種類，亦稱法定檢驗商品種類。凡被列為法定檢驗范圍的商品，有關生產經營企業(yè)必須向政府或政府指定的檢驗機構申報檢驗，經這些檢驗機構

25、檢驗合格后，發(fā)給檢驗合格證書，并對商品加貼BESST標志，經海關審核驗證后予以通關放行。 </p><p>　　2、監(jiān)督管理民間檢驗機構 </p><p>　　日本政府十分重視組織和利用社會檢驗力量。日本國內的一些民間檢驗機構由政府主管當局根據《出口檢驗法》的規(guī)定批準營業(yè)，代表政府對出口商品進行檢驗，承擔法定檢驗任務。為了保證檢驗工作的公正準確，這些民間機構在政府的嚴格控制下工作，日本政府

26、對民間檢驗機構的檢驗技術水平、檢驗設備手段、檢驗范圍和能力以及組織結構進行考核認證，對所指定的民間檢驗機構的檢驗業(yè)務和檢驗結果進行監(jiān)督管理，不定期進行抽查。政府有關部門還對指定檢驗機構的領導人實行任命。 </p><p>　　3、完備的產品表示制度 </p><p>　　日本《消費者保護基本法》第10條規(guī)定：為了避免消費者在購買和使用商品和服務時做出錯誤的選擇，國家應對商品和勞務制定出有關

27、質量及其他方面的完備的表示制度，并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣，包括有關家庭用品質量標識法律制度、有關農林物資標準化及質量表示法律制度、商標法律制度、廣告法律制度等完備的產品表示制度的建立，是保證消費者實現(xiàn)選擇權的重要條件。 　　四、日本產品質量安全監(jiān)控對我國的啟示 </p><p>　　1、建立完備的產品質量安全監(jiān)控法律體系 </p><p>

28、;　　日本有十分完善的產品質量安全監(jiān)控法律體系，制定了非常具體而有效的標準和監(jiān)管程序，為政府進行產品質量監(jiān)管提供了充分的法律依據和公正的執(zhí)法尺度。另外，日本對任何產品的監(jiān)管都是以優(yōu)先制定該類產品的技術規(guī)程及標準為前提，以此為準繩去實施監(jiān)管，對于完善產品質量監(jiān)管體系和市場準入制度，提升產品質量監(jiān)管效果都具有很強的促進作用。 </p><p>　　2、建立了分工明確的產品質量安全監(jiān)控體制 </p>&l

29、t;p>　　日本及其他發(fā)達國家和地區(qū)的經驗充分說明，健全、完善的產品質量安全監(jiān)控體制是政府產品質量安全監(jiān)控職能發(fā)揮有效作用的根本保證。日本采用基于產品分類的全過程監(jiān)管模式，根據產品可能對消費者帶來危險程度的不同，采取分類監(jiān)管制度。在一般產品的監(jiān)管方面，僅對產品檢驗合格、市場準入和流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。各政府監(jiān)管職能部門職責的劃分，也是以產品的分類為基礎的。在監(jiān)管機構的管理上，大多實行獨立垂直管理，為執(zhí)法的及時性與公正性提供了保障。 &

30、lt;/p><p>　　3、設定了嚴厲的法律責任 </p><p>　　日本通過對假冒偽劣產品的生產者、銷售者規(guī)定嚴厲的法律責任，有效地避免了假冒偽劣產品的泛濫。尤其值得注意的是，不僅立法嚴厲，而且法律完備，對工業(yè)品、消費品甚至相關服務都有明確的法律條文對責任義務進行規(guī)定，確保消費者在其權利受到侵害的情況下投訴有門，能夠較好的解決相關問題。 </p><p>　　4、構

31、建了一套完善的質量認證和檢驗檢測體系 </p><p>　　隨著市場經濟的成熟以及標準化水平的提高，質量認證和檢驗檢測已經成為發(fā)達國家和地區(qū)市場經濟體制的一個有機組成部分。通過實施質量認證，由一個公正的第三方機構對產品質量或質量體系作出正確、可靠的評價，可以為市場提供一種可以信任的證明，從而使人們對產品質量樹立信心。日本高度重視質量認證和檢驗檢測工作，不但規(guī)定了種類繁多并且嚴格的認證及檢驗檢測技術法規(guī)和標準，而且

32、以高新技術為支撐設立了大量的檢驗檢測機構，保證了對產品質量的有效監(jiān)控。 </p><p>　　5、把加強政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合 </p><p>　　產品質量只靠政府進行監(jiān)管，很難達到保證和提高產品質量的目的。因為市場經濟是開放的經濟，市場經濟要賦予企業(yè)自由競爭的環(huán)境。在這種情況下，現(xiàn)實的辦法就是將政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機結合起來，發(fā)揮行業(yè)自律對規(guī)范市場經濟秩序、提高產品質量的作用。同時，

33、還應充分發(fā)揮民間機構的監(jiān)督作用，為政府相關機構提供及時、有效的產品反饋信息，這對于提升監(jiān)管效率，降低產品的安全風險具有很大的促進作用。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 楊覓玫、洪生偉：變遷中的我國產品質量監(jiān)督管理――制度與模式的考察[J].標準科學，2010（1）. </p><p>　　[2] 石

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