以社會治理為視角的農村糾紛解決研究_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  以社會治理為視角的農村糾紛解決研究</p><p>  摘 要 李慶保,梁平兩位學者合著的《困境與突破:面向農村的糾紛解決》一書已由湖北人民出版社出版,該書問世填補了國內有關農村糾紛解決研究的一些學術空白。閱讀該書后,筆者為其研究思路、視角與觀點所折服,以下?lián)衿湟吲c大家共享。 </p><p>  關鍵詞 社會治理 農村韭菜 解決 </p><p

2、>  中圖分類號:D632.8 文獻標識碼:A </p><p>  發(fā)生在農村的一方主體為農民的涉農糾紛是作者所謂的農村糾紛,與以往研究農村糾紛解決機制的作品不同,除了探討糾紛解決的一般原理,該書將研究重點放在了農村糾紛發(fā)生與消解的內外機理上,如同有經驗的老中醫(yī)診斷病情時要把準病人患病的內因與外因。該書解剖一個麻雀,從央視“今日說法”欄目的一個案例談起,深入剖析對農村糾紛產生與消解具有決定影響的沉淀在中國

3、一般農民心底的深厚社會文化心理因素:無訴觀、氣、人情、面子、情理與清官情結、實力因素;同時又不忘探討農民所成長的自然與社會環(huán)境因素對其的型塑。新時期,國家發(fā)展市場經濟的社會環(huán)境對幾千年中國農村自然經濟形成的歷史積淀進行碰撞、沖洗甚至覆蓋,農村原有的以血緣或地緣為聯(lián)結基礎的熟人型鄉(xiāng)土社會舊秩序已經瓦解,而新的融合現(xiàn)代工商農經濟的社會秩序尚在形成之中,農民工候鳥式的遷徙就是一個明證。農村舊秩序雖已破局,然而,消解農村糾紛的各種機制以及守護社

4、會秩序的鄉(xiāng)村治理體制卻形影相吊而空守其位,甚至成為引爆一些新型糾紛的觸發(fā)器。正是由于傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量的碰撞、內因與外因的相互作用、機制與體制更新的滯后,形成當前中國轉型期農村糾紛高發(fā)、難解的困境。 </p><p>  在看到農村所存在的糾紛高發(fā)、難解的困境之后,該書并未陷入一般研究的俗套,即直接從末端治理上大談如何完善農村糾紛解決機制以應對此種困境,轉而對農村糾紛進行類型化,分析各類糾紛的主要起因、糾紛中各主

5、體間的實力地位、糾紛主體間的關系距離、農村中有無消解這些糾紛的傳統(tǒng)機制等特征,即先辨癥。接著,該書又著重剖析影響中國農村糾紛解決的各種主客觀因素,對影響農村糾紛主體選擇的各類因素進行全景式掃瞄。與長期受現(xiàn)代工商社會洗禮的城市市民不同,受傳統(tǒng)禮教滲透下的人文社會環(huán)境熏染加上千百年自然經濟基礎上生成的熟人社會關系的牽拉,中國農民心中仍然保留著深深的無訴、爭氣、講人情、愛面子、論情理等對糾紛長消具有決定影響的傳統(tǒng)性元素的印記。與此同時,當前中

6、國正處于社會變遷的大潮之中,以市場經濟為基礎的現(xiàn)代性元素直接作用于農村糾紛的各主體,權利維護、利益最大化等思想又成為影響農村糾紛各主體做出選擇的最大因素。改革開放后中國農村基層建立的社會治理機制則隨著農村各主體社會意識形態(tài)的變化,農村經濟基礎的變遷更面臨著無的放矢式地空轉。由于社會治理理念與機制未能順勢更新,一些地方的基層政權則從農民利益的積極維護者異化為農民利益</p><p>  接下來,該書對現(xiàn)行農村各糾紛

7、解決機制解紛的能力與效果進行逐一檢視。現(xiàn)有的官方或民間的農村糾紛解決機制在應對現(xiàn)實的農村糾紛時各有其優(yōu)勢與劣勢,完善農村糾紛解決機制應是針對不同的農村糾紛來完善最適宜的解決機制。通過比較發(fā)現(xiàn)調解是傳統(tǒng)農村糾紛的最佳解決方式,包括純民間的調解、半官方的人民調解、行政調解與訴訟調解等,而對于那些農村新型糾紛,調解的效能卻難敵訴訟。然而,我國當前訴訟機制解決農村糾紛卻存在著一系列的困局,無論是其解紛的能力與公信力,還是解紛的成本等諸因素都一定

8、程度上影響著農民選擇訴訟機制解決糾紛的意愿。由此,這又導致了現(xiàn)有農村糾紛解紛的機制供給難以滿足農民日益增長的解紛需求的困境。此為析藥效。 </p><p>  在明辨病癥、病因、藥效之后,下一步則是對癥施藥。首先,宏觀上改革現(xiàn)行滯后的農村基層治理機制是治本之策。要打破長期以來基層政權治理中所形成的固化了的利益格局,國家應調整中央與地方的財權與事權不匹配的局面,讓地方政權的治理能力得到釋放;同時,國家應更新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、治理模式以應對城市化、市場化對原有農村治理機制的沖擊。通過改革,讓市場能解決的歸于市場,屬于政府負責的政府應強化治理能力,即建設更加成熟完善的市場經濟體制,從而在源頭上減少影響農村社會穩(wěn)定的農村官民糾紛。在此基礎上,國家應完善法制,強化法治。為了避免司法機關解決糾紛出現(xiàn)爆炸式增長,當前國家應強化行政機關的解紛能力,各級地方政府整合其所屬機關機構的解紛職能,建立統(tǒng)一的行政性解紛機構,綜合運用各種可行的解紛手段來化解農村糾紛。同時,司法機關

10、應加強自身能力、公信力建設,針對農村糾紛的解決做一些適應性調整,提高司法解紛效能,加強司法解紛與行政性解紛機制的銜接,堅持司法最終解決原則,強化司法活動的獨立性與外部法制監(jiān)督。在微觀上,適應農村社會經濟文化以及生活方式的變遷,調整鄉(xiāng)村治理的組織形式,強化調解對于傳統(tǒng)農村糾紛的化解效果。最終,做到應對各種</p><p>  該書研究農村糾紛解決的視角獨特,結論獨到。繞開慣常的就機制論機制式的完善農村糾紛解決機制研

11、究,該書則是深入到農村社會生活內部,洞察其產生與消解的內外機理,從而為尋找具有針對性的解決機制做足功夫。該書在研究農村糾紛類型時,將農村糾紛分為傳統(tǒng)糾紛與新型糾紛,并對新型糾紛的特點進行總結,得出新型農村糾紛由于其利害關系重大而且爭議雙方的地位與實力不對等特點更需要正式的國家解紛權威來平衡的結論,這與那些無的放矢式的鼓吹完善農村糾紛解決機制論者明顯不同。在論及農村糾紛解決的宏觀策略時,該書強調將糾紛解決機制作為農村社會治理機制的一部分進

12、行綜合考慮,良好的社會治理機制是有效避免和消解社會糾紛的根本路徑,該書試探性地從消解農村糾紛的角度來研究農村基層治理機制的更新,具有一定的開創(chuàng)性。在探討完善官方的農村糾紛解決機制時,該書著重研究了如何完善行政性糾紛解決機制,這與現(xiàn)行法律上流行弱化行政性糾紛解決機制的趨勢又有不同,畢竟很多糾紛主體都有清官情結。在探討完善民間解紛機制時,該書則從中國農民城市化大潮的實際出發(fā),建設性地提出調整鄉(xiāng)村布局,強化村民間的溝通聯(lián)系,分別建立村內、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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