我國(guó)景區(qū)管理體制的探索與完善.pdf

1、隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益突出。景區(qū)作為旅游活動(dòng)的主要承載者，擔(dān)負(fù)著滿足大眾旅游需求和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。在肯定景區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們必須注意到現(xiàn)今景區(qū)資源遭受到的嚴(yán)重破壞，這對(duì)景區(qū)的存續(xù)和旅游價(jià)值的體現(xiàn)造成了巨大的負(fù)面影響。如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，如何改革景區(qū)管理體制一直是倍受關(guān)注的問題。 本文從景區(qū)資源破壞的原因出發(fā)，確定了景區(qū)管理體制對(duì)景區(qū)相關(guān)主體行為的直接影響，進(jìn)而影響到景區(qū)資源的保

2、護(hù)與開發(fā)。而景區(qū)管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、利益關(guān)系交叉混雜，以及政府對(duì)景區(qū)的直接干預(yù)是造成景區(qū)資源破壞的主要原因。因此，本文以探索景區(qū)管理體制完善的對(duì)策為目的，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)及國(guó)家理論、尋租理論和委托代理理論來(lái)分析景區(qū)管理體制問題，深入挖掘與景區(qū)管理有關(guān)的各個(gè)主體的行為特點(diǎn)及范圍，尋求對(duì)各主體的行為進(jìn)行有效約束的途徑。其根本，是要有效地解決政府的定位問題，要抑制政府“行政管制”膨脹的傾向。通過切斷權(quán)力與景區(qū)經(jīng)營(yíng)的直接聯(lián)系以及分散權(quán)力點(diǎn)來(lái)阻止租金

3、的產(chǎn)生和租金耗散。通過加大信息透明度，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，引入外部監(jiān)督、媒體和國(guó)際機(jī)構(gòu)的關(guān)注，來(lái)全面約束景區(qū)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)行為，保證監(jiān)督措施的公正、有力，進(jìn)而促進(jìn)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 通過分析，本文提出完善景區(qū)管理體制的幾點(diǎn)建議，包括對(duì)景區(qū)管理目標(biāo)的明確，對(duì)景區(qū)權(quán)屬的恰當(dāng)定位，理清景區(qū)管理相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)體制內(nèi)外監(jiān)督的力度，引入相關(guān)主體參與監(jiān)督，加大信息透明度，切實(shí)保證監(jiān)督管理手段的有效實(shí)施。還要保證資源保護(hù)資金的到位，