我國地方政府投資結構研究.pdf

1、我國GDP的快速增長很大程度上是靠投資拉動，而其中大部分是政府的投資，而地方政府投資又占了其中相當大的比重。同時，地方政府投資作為地方政府行使資源配置職能的重要方式之一，其結構的現(xiàn)狀和合理性也極大地關系到經(jīng)濟的良性發(fā)展。然而一直以來，對地方政府投資問題的研究，特別是對地方政府投資結構問題的研究，是我國財政研究中的一個薄弱環(huán)節(jié)。這致使我國地方政府在投資決策中缺乏有力的理論指導，屢屢出現(xiàn)失誤。我國經(jīng)濟正處于迅猛發(fā)展的時期，這些失誤不但浪費了

2、大量的資源，也破壞了經(jīng)濟的良性運行和發(fā)展后勁。有鑒于此，本文選取地方政府投資結構作為研究的主題，無疑具有較強的理論意義和實踐價值。 本文對不同經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)達程度下，地方政府如何選擇投資領域和安排各投資領域的投入比重進行了研究。文章分為五個部分： 第一章導論。首先說明本文的研究背景和研究意義。其次闡述本文研究思路為：從規(guī)范分析角度研究我國的地方政府投資領域的選擇問題；從實證和規(guī)范相結合的角度，以選取的九個省的預算內(nèi)

3、地方政府投資(包括省、市、縣、鄉(xiāng))的結構為樣本，研究我國地方政府投資各領域的比重分配。再次闡述本文的研究方法，并對本文兩個獨創(chuàng)的指標加以解釋，接著列舉了本文的創(chuàng)新之處和不足。最后對中外與地方政府投資結構相關的文獻進行綜述。 第二章分析地方政府投資結構的內(nèi)涵。首先對投資、投資結構進行界定，其中穿插闡述了投資結構的影響因素，明確了本文中主要討論的影響研究對象的因素集中在經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)達程度上。其次，對地方政府投資結構的概念進行

4、界定，闡述了地方政府投資結構的分類，并指出地方政府在不同經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)達程度下，如何選擇投資領域和安排各投資領域的投入比重是本文的主要研究內(nèi)容。接著本章闡述了地方政府投資結構對經(jīng)濟的三大作用：促進地方經(jīng)濟增長、調(diào)控地方經(jīng)濟、擴大就業(yè)。最后本章比較分析了地方政府投資結構與其他非政府主體的投資結構的差別，地方政府投資結構與中央政府投資結構的差別。 第三章主要從規(guī)范性的角度分析我國地方政府投資結構中的領域選擇問題。首先論述了地方

5、政府投資結構與經(jīng)濟發(fā)展階段的關系，指出隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府的投資領域應逐漸從競爭領域退出轉(zhuǎn)移到公共領域。其次本章論述了地方政府投資結構與市場發(fā)達程度的關系，指出地方政府的投資領域應該是市場失效的領域，隨著市場的逐漸完善，地方政府的投資領域應該有進有退。再次，本章分析了我國現(xiàn)階段地方政府投資領域“越位”與“缺位”并存，以及“面子工程”廣泛存在的現(xiàn)象，并分析了造成這些問題的制度上的原因，然后提出地方政府選擇投資領域的四大原則：彌補市場失

6、效原則、社會效益原則、利益的外部性原則、示范性原則。最后本章根據(jù)上述分析，從行業(yè)劃分的角度和財政預算科目劃分的角度，提出了兩個地方政府投資領域的權變選擇模型。一個是“地方政府投資領域權變選擇”模型，用于解決在不同經(jīng)濟發(fā)展階段和行業(yè)市場發(fā)達程度下，地方政府應該在何種程度上對該行業(yè)領域投資。另一個是“財政支出預算科目的優(yōu)先投資類別的權變選擇”模型，用于解決在不同經(jīng)濟發(fā)展階段地方政府如何確定優(yōu)先支出的財政投資類別。 第四章主要從實證和

7、規(guī)范相結合的角度，選取九個省份作為分析樣本，根據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展效果值”把所選樣本劃分為四個水平，并從財政支出預算科目中屬于政府投資的類別出發(fā)，分析其1996年到2005年之間各投資類別的比重變化。本章先是確定分析范圍是除直轄市和特別行政區(qū)之外的省級政府的基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費、支農(nóng)支出、城市維護費這 5 類財政支出預算科目。然后逐類分析其占該省總的地方政府投資比重的歷史變化，并據(jù)此歸納出若干規(guī)律和問題，主要有如下幾點。第

8、一，各類科目占該省總的地方政府投資的比重與各省的經(jīng)濟效果值的相關度很大，特別是基本建設支出，但這種相關并不具有單調(diào)性。第二，地方政府對農(nóng)業(yè)投入強度不足，農(nóng)業(yè)越來越不被地方政府所重視。第三，地方政府對經(jīng)營性競爭領域的干預強度大幅減小，國有企業(yè)的市場化經(jīng)營得到加強，但國有企業(yè)對地方政府的依賴性仍存在。第四，多數(shù)地方政府的財政對科技投入很不足，特別是經(jīng)濟初步起飛的省份，但各地方政府財政對科技投資的重視程度普遍提高。第五，經(jīng)濟階段性充分發(fā)展的省

9、份的城市維護費支出比重高于處于其他發(fā)展時期的省份，大部分省份的城市公共服務設施的管理水平不足。本章最后分析了地方政府投資中各類別支出比重的波動性，指出科技三項費比重和企業(yè)挖潛改造資金比重的波動特征不利于經(jīng)濟的發(fā)展，同時也指出處于經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)整補充階段的省份的基本建設支出比重有其強烈波動的動因。 第五章在不考慮投資效率變化的情況下，通過對所選樣本省份的地方政府投資結構的效用分析，探討樣本省份的地方政府投資在短期內(nèi)如何調(diào)整財政支出

10、預算科目中各投資類別的比重才有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。本章先是回顧了國內(nèi)文獻對我國政府投資結構效用分析的一般計量模型，而后提出本文獨創(chuàng)的分析模型，然后根據(jù)此模型計算各樣本省份的地方政府投資結構對經(jīng)濟的促進效用的值，并根據(jù)該值判斷在下一年中應該被首選為增加或減少投資比重的類別。最后從分析中發(fā)現(xiàn)：不是所有年份的地方政府投資都會促進經(jīng)濟發(fā)展的，有時候它也會起到阻礙經(jīng)濟發(fā)展的作用；科技三項費是各省歷年地方政府投資類別中經(jīng)濟效用最活躍的類別，其對經(jīng)濟的