城市房地產政策與制度建設研究.pdf

1、經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國房地產業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演著愈來愈重要的角色，深刻影響著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。 本文簡要回顧了我國房地產業(yè)的發(fā)展軌跡。以1980年4月2日鄧小平同志關于住宅問題的講話為標志，拉開了我國住宅市場化、商品化的序幕，標志著我國進入房地產啟動和住房逐步商品化階段；1992年鄧小平南巡講話和1993年黨的十四屆三中全會以后，房地產業(yè)在有利的政治、經(jīng)濟環(huán)境下得到了迅速的發(fā)展，在我國出現(xiàn)了一個全國范圍的房

2、地產迅速“膨脹”時期，進入促進和培育房地產業(yè)市場發(fā)展階段；跨入21世紀，我國的房地產業(yè)又進入了一個暫新的發(fā)展階段——規(guī)范和進一步促進房地產市場發(fā)展階段，它已逐步成長為我國的支柱產業(yè)，住宅消費已經(jīng)成為了真正的消費熱點。應該說，我國的房地產政策與制度建設是隨著房地產業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，明顯帶有各個歷史發(fā)展階段的時代痕跡。20多年來，以土地使用制度改革、住房分配制度改革及房地產金融制度改革為動力，以制定產業(yè)政策和放開市場準入為支撐，以建立健全房

3、地產市場體系為中心，逐步完善了我國房地產政策制度，本文對各個歷史發(fā)展階段的房地產業(yè)政策制度進行了評析，闡述了我國房地產業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓。 美國、日本、新加坡是世界上比較典型的三種房地產業(yè)發(fā)展模式，本文重點介紹分析了美國依賴市場原理運行的住房政策，日本以公庫、公營、公團為三大支柱的住宅政策，以及新加坡的“居者有其屋”計劃和中央公積金制度，并簡述了三國房地產政策制度的優(yōu)點和不足，以便借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗。 最后，針對我國

4、當前房地產政策與制度建設存在的問題和不足，對完善我國城市房地產政策制度以保障房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了設想和對策。首先要轉變和確立房地產業(yè)發(fā)展的四個理念：一是確立房地產業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導產業(yè)和支柱產業(yè)的理念；二是確立房價上漲或下跌過快是宏觀調控出發(fā)點的理念；三是確立房地產宏觀調控是一個系統(tǒng)工程的理念；四是確立房地產宏觀調控立足于法制化的理念。其次，對城市房地產政策與制度建設作了總體性的框架設計：一是用金融、財稅等手段調節(jié)導致房價上漲