政府在農民經濟合作組織發(fā)展中的作用.pdf

1、農民經濟合作組織是農民在現代商品經濟條件下，為實現共同的經濟利益和目標，在相對穩(wěn)定的土地承包、家庭經營基礎上，在自愿、平等、互助、互利的原則下，依照共同約定的章程，依法組織起來協(xié)同從事農業(yè)生產經營的技術經濟合作組織。這種經濟形式在發(fā)達國家已經有上百年的歷史，形成了完備、成熟的運行體系，并且取得了相當的成績。實踐證明，農民經濟合作組織在農業(yè)發(fā)展、農村富裕和農民致富方面起到了帶頭作用，已經被世界各國所接受并競相發(fā)展。對于我國來講，長期以來實

2、行的“家庭聯(lián)產承包責任制”面對世界新的經濟形勢和農業(yè)特點時，缺點和局限性明顯表現出來，已經限制了農業(yè)的發(fā)展和農民的致富。目前，我國處在建設“社會主義新農村”、解決“三農”問題的重要關頭，采取恰當的方式方法可以獲得事半功倍的效果，有利于我們加快實現農業(yè)專業(yè)化、現代化目標，促進我國農業(yè)進一步的飛躍。據統(tǒng)計，目前我國有各類農村組織約140余萬個，全國縣以上各級農業(yè)經濟聯(lián)合組織或者專業(yè)合作組織有1700多個，其中地區(qū)性聯(lián)合組織800多個，全省性

3、聯(lián)合會24個，跨省的40個。據中國科協(xié)統(tǒng)計資料，隸屬于各級科協(xié)系統(tǒng)的農村專業(yè)技術組織、研究會(簡稱“農技協(xié)”)全國有13萬個，會員農戶5000萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、林果、加工、農機、服務業(yè)等140多個門類，占全國2億總農戶數的3.5％左右。這些經濟組織的出現在農村政治、經濟和社會生活各方面都發(fā)揮了不俗的作用。但是，在欣喜的同時，我們也要看到尚處在起步階段的這一新生事物發(fā)展過程中存在的各種各樣的問題：既包括內部因素，如機構設置、管理制度、

4、人員素質、利益分配等；也包括外部因素，如缺少法律法規(guī)支持、缺少資金、地區(qū)間發(fā)展不平衡等。有些問題，農民可以通過優(yōu)化組織自行解決，而更多問題是需要強有力的外力給與幫助支持的，在這其中，政府的參與極為重要。本文題目為“政府在農民經濟合作組織發(fā)展中的作用”，旨在通過介紹政府和農民經濟合作組織的關系、政府在組織發(fā)展中的措施，分析政府在這一新型的事物的發(fā)展過程中的作用，為政府更好的開展農業(yè)活動提供借鑒。 本文的第一部分為引言。介紹選題研究

5、的目的意義和近年來關于這方面的研究成果，還加入了對農民經濟合作組織含義、意義和作用等的簡要介紹，這是為更好的論述政府在其發(fā)展中的角色作用做必要的理論鋪墊。 本文的重點部分為第二、第三、第四部分。將著力討論政府作用，包括：政府在農民經濟合作組織發(fā)展中的角色、采取措施、注意的問題及措施的調整。第二部分論述政府與農民經濟合作組織的關系。毫無疑問，政府對農民經濟合作組織的態(tài)度和作用，將直接影響組織今后的發(fā)展，這是解決眾多問題的前提。從世

6、界多數農民經濟合作組織發(fā)展較為成功的國家總結的經驗我們得出結論：政府的幫助支持占很大的比重，處理得好會取得較為明顯的成效。因此，我國政府充分發(fā)揮在農民經濟合作組織成長中的作用，將對這一新生事物的成長大有裨益。當然，如何定義政府角色以及與農民經濟合作組織的關系，是關鍵之一。究竟是完全介入?還是適度進入?或者是放手不管?西方傳統(tǒng)理論和實踐的證明總結政府在組織發(fā)展中不能過于“介入”，而要適度“干預”。再結合我國近年來對農民經濟合作組織頒布的相

7、關法律文件的精神，基本上得出了我國政府在農民經濟合作組織中角色的精辟概括，即“引導、扶持”。2007年1月1日頒布實施的《農業(yè)專業(yè)合作社法》將這一原則寫入法律中，給與政府和農民經濟合作組織處理雙方關系一個明確的依據?！耙龑А奔凑米陨韽V泛的知識面、人才庫和復雜的信息渠道給于在以上方面相對處于劣勢的農民群眾關于成立農民經濟合作組織有關發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展措施等多方面的建議；“扶持”則要求政府利用強大的經濟和政治手段，對起

8、步階段的農民經濟合作組織給予宏觀政策、法律法規(guī)、資金設備、文化教育等方面的投入。 在明確了政府的角色以及與農民經濟合作組織的關系后，第三部分針對農民經濟組織發(fā)展中出現的諸如：資金不穩(wěn)定、法律政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境不利、勞動力素質和技術缺陷以及地區(qū)發(fā)展不平衡等幾大方面困擾農民經濟合作組織正常發(fā)展的問題，介紹政府應該采取的措施。這些措施包括建立、健全市場經濟制度和法律法規(guī)，給農民經濟合作組織創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；加大資金扶持力度，解決

9、由于資金缺乏而產生的發(fā)展制約；面對勞動力素質不高、科學技術水平不夠的情況，要加大對農民的培訓，加強對科技知識的宣傳，提升農民經濟合作組織的整體素質和科技含量；另外，針對地區(qū)發(fā)展不平衡，相互間缺少溝通合作的問題，政府要打破“地方壟斷思想”，鼓勵組織間的交流合作，學習國外先進的經驗，使農民經濟合作組織的發(fā)展更為開放。 當然，政府的作用措施并不是百分之百的完善，也可能出現偏差，從而對農民經濟組織發(fā)展造成不良影響。第四部分討論政府應該注

10、意一些問題，避免發(fā)生由于政府措施不當而對農民經濟合作組織發(fā)展造成阻礙；與此同時，任何事物都會面臨新的發(fā)展趨勢和特點，當農民經濟合作組織發(fā)展出現了一些新的情況后，政府在發(fā)揮自身作用的時候，就要考慮到調整措施來適應組織的發(fā)展。這樣才能真正發(fā)揮好政府在農民經濟合作組織發(fā)展中作用，促進這一新生事物的發(fā)展壯大。 總體上來講，農民經濟合作組織在我國尚屬起步發(fā)展的新事物，政府在其中的角色、措施和面臨的問題、情況是今后政府從事農業(yè)工作需要解決的

11、重要方面。目前關于政府在農民經濟合作組織發(fā)展中所起作用這方面的論述有很多，同時還有發(fā)達國家和地區(qū)一些成功的經驗作為借鑒。但是理論與實際不一樣，各國各地區(qū)情況也不盡相同，結合我國的實際情況建設有中國特色的農民經濟合作組織才是根本。因此，政府對這一新事物今后發(fā)展中不斷出現的各種問題要有充分的認識和準備。 由于自身所限，本文的論述還有很多不周全、甚至不準確之處，相信隨著時間的發(fā)展和實踐的檢驗，將會有更多、更好的觀點出現。本文作者也會隨