中國出口退稅政策歷史嬗變的財政經(jīng)濟效應(yīng)研究.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的出口退稅政策從無到有，不斷的調(diào)整和完善，對財政經(jīng)濟的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。同時，在實施過程中仍存在著不少問題。本文重點分析了2003年頒布、從2004年開始實行的出口退稅新機制的財政經(jīng)濟效應(yīng)及其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合國外的先進經(jīng)驗和我國未來財政經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提出了解決的對策和建議。 在研究了國內(nèi)外學(xué)者的各種理論的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出發(fā)，根據(jù)我國的經(jīng)濟政策和財政收入目標(biāo)，確定我國的出口退稅應(yīng)遵

2、循中性與非中性政策的有機結(jié)合的原則。 自1985年建立現(xiàn)行出口退稅制度以來，我國實施出口退稅政策已20多年?；仡櫄v年來的政策嬗變過程，我國的出口退稅政策對增強出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的需要，出口退稅政策不斷進行著調(diào)整。2003年10月中央對出口退稅政策進行新一輪改革，從出口退稅率、中央和地方財政的負擔(dān)機

3、制、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面做出重大調(diào)整。出口退稅新機制運行三年多來，在較短的時間內(nèi)很好地解決了出口退稅歷史陳欠問題，實現(xiàn)了“老賬要還，新賬不欠”的改革目標(biāo)，基本上達到了預(yù)期目的。但是，實行過程中也逐步暴露出一些新問題，主要表現(xiàn)在：主要出口地地方財政負擔(dān)重的隱患仍然存在；出口貨物征稅與退稅在地域上不同程度的分離，使得出口退稅財政負擔(dān)機制一開始就存在不合理成分；出口退稅基數(shù)核定偏低，導(dǎo)致地方財政超基數(shù)負擔(dān)過重等。 通過對出口退稅新機制的

4、財政經(jīng)濟效應(yīng)進行實證分析，我國現(xiàn)階段發(fā)展面臨的新問題產(chǎn)生的原因主要在以下幾方面：一是我國的以流轉(zhuǎn)稅為財政收入的主體的稅制結(jié)構(gòu)決定了實行出口產(chǎn)品零稅率，使財政難以承受；二是外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，致使出口追求數(shù)量盲目增長，導(dǎo)致了出口退稅負擔(dān)過重；三是出口退稅管理模式存在一些漏洞，如稅款征收不到位、征退脫節(jié)、增值稅分享與分擔(dān)不對等、超基數(shù)退稅分級負擔(dān)的兌現(xiàn)方式不盡合理等。 目前我國的發(fā)展戰(zhàn)略正逐步從出口導(dǎo)向型向貿(mào)易平衡型轉(zhuǎn)變，“十一五”提

5、出我國經(jīng)濟要又好又快發(fā)展。要優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾。通過發(fā)展對外貿(mào)易促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)，將成為必須長期堅持的方針。本文結(jié)合國外的先進經(jīng)驗和我國未來財政經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提出了解決的對策和建議：一是適當(dāng)下調(diào)增值稅法定稅率，擴大稅基，為減少出口退稅額奠定制度基礎(chǔ)；二是將增值稅改為中央獨享稅種，仍由中央政府承擔(dān)出口退稅；三是采取分類退稅政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是推動增值稅及早從“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)型；