農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制研究——以新泰市為例.pdf

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是一個(gè)不容回避的問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)的公共財(cái)政沒(méi)有真正覆蓋到農(nóng)村，農(nóng)民也沒(méi)有被真正的公共財(cái)政雨露所滋潤(rùn)。目前我國(guó)農(nóng)村的整體落后與公共產(chǎn)品供給的低水平有著密切的關(guān)系。 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，有著舉足輕重的作用，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入問(wèn)題、生活質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)也是政府職能在農(nóng)村區(qū)域的體現(xiàn)。

2、 本文在研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念、特征、分類、供給主體等基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，利用實(shí)地抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及國(guó)家、地方政府統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，總結(jié)出當(dāng)前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中主要存在三方面的問(wèn)題：有效供給不足；供給結(jié)構(gòu)失衡；缺乏表達(dá)機(jī)制、供給效率低下。 通過(guò)梳理當(dāng)前相關(guān)問(wèn)題的文獻(xiàn)資料，總結(jié)現(xiàn)有研究成果，本人認(rèn)為，形成當(dāng)前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中四大問(wèn)題的原因，一是作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的市政府，沒(méi)有真正把新泰市農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給納

3、入市政府公共財(cái)政。城市執(zhí)行全額財(cái)政供給政策，而農(nóng)村執(zhí)行部分供給政策，因而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平性；二是考慮到國(guó)家財(cái)政困難，難以為農(nóng)村提供與城市平等的公共產(chǎn)品，因此，多方位籌資，保障農(nóng)村基本公共產(chǎn)品有效供給，是市政府努力的方向。但由于政府出臺(tái)政策滯后，政府的激勵(lì)機(jī)制不完善，私人、市場(chǎng)及～些第三部門出資積極性不高，導(dǎo)致供給主體單一，籌資渠道窄；三是作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的市政府，在決策農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容、數(shù)量、對(duì)象過(guò)程中實(shí)行的是

4、自上而下的政策，農(nóng)民想要的產(chǎn)品不供給，而一些可有可無(wú)，與農(nóng)民關(guān)系不大的產(chǎn)品供給出現(xiàn)過(guò)剩，這種決策機(jī)制的缺陷，導(dǎo)致好錢沒(méi)用到刀刃上；四是市政府在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中沒(méi)有建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，政府既是決策者又是供給者，缺乏監(jiān)督使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位，導(dǎo)致好事辦成壞事，傷害了農(nóng)民利益，損壞了政府形象。 本文最后，在第二部分基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，提出了解決當(dāng)前新泰市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的政策建議。一是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資

5、機(jī)制，提出三個(gè)多元化模式，即多元化供給主體、多元化籌資渠道、多元化供給方式，這也是本文的可能創(chuàng)新點(diǎn)；二是建立地方公共財(cái)政體制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給納入到公共財(cái)政，讓公共財(cái)政真正覆蓋農(nóng)村；三是創(chuàng)新決策機(jī)制，建立地方政府績(jī)效評(píng)估體系，建立公共產(chǎn)品的內(nèi)部需求表達(dá)機(jī)制，改變以往從上而下的決策機(jī)制，由農(nóng)民與政府共同決定。四是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建立公共產(chǎn)品供給資金的專賬、專管制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，完善農(nóng)村公共事業(yè)聽證制度，讓社會(huì)共同來(lái)監(jiān)督，這也是本文可