塊根塊莖杭州出入境檢驗檢疫局杭州海關(guān)

1、進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,杭州檢驗檢疫局 鐘根秀 2015年5月 電話：0571-56663171,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,2013年7月17日，杭州海關(guān)對外宣布，該關(guān)偵破浙江省首起瀕危植物活體走私案，查獲走私進境野生龜甲牡丹229株。 經(jīng)鑒定，這些活體植物均為仙人掌科巖牡丹屬目錄內(nèi)植物，稱龜甲牡丹，是《瀕危

2、野生動植物國際貿(mào)易公約》（CITES）明文保護的一級瀕危植物，屬國家明令禁止進出口的物品。根據(jù)我國法律，走私1株CITES附錄I項下的珍稀植物，即可構(gòu)成刑事犯罪（走私珍稀植物罪） 。,2013杭州局對意大利進口感染櫟屬猝死病菌苗木實施監(jiān)督銷毀,櫟屬猝死病菌是一種為害林木和觀賞植物的真菌性病害，寄主范圍廣，可在短期內(nèi)造成寄主植物的大死亡，故有“植物瘟病”之稱，,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,問題：物種的

3、非法交易——走私 外害有害生物入侵。 解決途徑——加大宣傳和監(jiān)督 引種單位知法守法承擔起第一責任人責任,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,主要內(nèi)容：一、什么是種苗花卉？ 二、為什么要對進出境種苗花卉實施檢疫監(jiān)管？ 三、我國進境種苗花卉檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？ 四、我國出境種苗花卉檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？

4、 五、進出境種苗花卉需注意的事項？,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,一、什么是種苗花卉？種苗花卉是一個俗稱，根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例，從法律層面準確講種苗花卉是指“植物種子、種苗及其他繁殖材料”，包括栽培、野生的可供繁殖的植物全株或者部分，如種子、果實、植株或苗木（含試管苗）、砧木、接穗、插條、切枝、葉片、芽體、種球、塊根、塊莖、鱗莖、球莖、花粉、細胞培養(yǎng)材料等。,進

5、出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,各種種苗花卉——常見：,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,特別關(guān)注以下形態(tài)也是種苗花卉：,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,一、什么是種苗花卉？小結(jié)一下：可繁殖成生命體是繁殖材料的前提和唯一條件?？梢钥闯觯煞ㄒ?guī)規(guī)定的“種苗花卉”范圍比大家平常所理解的“種苗花卉”范圍要大得多。所以經(jīng)切根的肉質(zhì)植物，不管申報

6、何種用途，嚴格意義上都應(yīng)屬種苗花卉。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,二、為什么要對進出境種苗花卉實施檢疫監(jiān)管？（四個方面）（一）保護瀕危物種和珍稀物種。（二）有害生物隨種苗花卉傳入傳出的風險大（活體、隱蔽、除害處理難、危害滯后使人麻痹）（三）有害生物入侵對一國農(nóng)林、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定將造成巨大的直接和間接的嚴重影響。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,背景資料：201

7、3的在山東青島召開的“第二屆國際生物入侵大會”上獲悉，我國已成為全世界外來生物入侵最嚴重的國家之一。 據(jù)了解，目前入侵我國的外來生物種類已達544種，其中大面積發(fā)生、危害嚴重的達100多種。在國際自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50余種。平均每年增加1至2種，潛在入侵物種截獲頻次急劇增加。僅2011年我國進境的種苗花卉（主要從正規(guī)途徑進的）截獲檢疫性有害生物42種506次，截獲一般性有害生物781種12

8、521次，最近幾年呈逐年增長之勢。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,背景資料：,將據(jù)初步估計，松材線蟲等13種主要農(nóng)林入侵物種每年已對中國造成500多億元的直接經(jīng)濟損失；一些外來入侵物種如豚草、紅火蟻等，還會影響人畜健康與社會安定。為了根除這些外來有害生物，政府需投入大量的人力、物力和財力，在我國僅防治松材線蟲每年防除經(jīng)費。2008年安慶市林業(yè)局在合肥主持召開了《安徽天柱山松材線蟲病綜合防控體系基礎(chǔ)設(shè)施

9、建設(shè)項目初步設(shè)計》評審會，家林業(yè)局以林計批字[2008]472號文已批復(fù)，核定項目總投資估算635萬元。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,背景資料：1845年至1852年間發(fā)生的人間慘劇——著名的愛爾蘭饑荒（馬鈴薯饑荒），最終造成愛爾蘭人口銳減四分之一，僅饑荒而移居海外的愛爾蘭人就一百余萬。造成饑荒的主要因素是愛爾蘭的馬鈴薯因發(fā)生馬鈴薯晚疫?。≒otato Late Bright），造成馬鈴薯腐爛，致使

10、愛爾蘭人的主要糧食來源——馬鈴薯幾乎絕收。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,二、為什么要對進出境種苗花卉實施檢疫監(jiān)管？（四）實踐證明：國家以法律手段與行政措施控制植物調(diào)運或移動，對進出境種苗花卉實施檢疫監(jiān)管，是有效防止有害生物傳入與傳播的根本性預(yù)防措施，是國際通行做法。小結(jié)：物種保護和防止有害生物入侵無小事,關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定和人民安康。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫

11、監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（一）基本程序為了防止有害生物傳入和傳播，我國對進境植物種苗有一套嚴格的檢疫監(jiān)管程序，通常包括檢疫審批→備案（調(diào)離）→報檢及口岸檢疫→后續(xù)監(jiān)管四個步驟。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（二）如何辦理審批手續(xù)？1、因科研需要引進《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》（網(wǎng)上可查詢到）

12、中的種苗花卉，應(yīng)到國家質(zhì)檢總局辦理特許審批手續(xù)，可與種苗花卉隔離種植地檢驗檢疫局取得聯(lián)系（杭州局 鐘根秀 56663171）。目前該禁止進境物名錄中與種苗花卉相關(guān)的品種有：來自特定國家的玉米和大豆種子；馬鈴薯塊莖及其繁殖材料；榆屬苗和插條；松屬苗及接穗；橡膠屬芽、苗及籽；煙屬繁殖材料及煙葉；小麥（商品）；水果及茄子辣椒、番茄果實。禁止進境物名錄以外的種苗花卉審批由農(nóng)林部門負責。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫

13、監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（二）如何辦理審批手續(xù)？2、進境種苗花卉需攜帶栽培介質(zhì)的，應(yīng)事先辦理進境栽培介質(zhì)檢疫審批手續(xù)，取得國家質(zhì)檢總局簽發(fā)的《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》。可與介質(zhì)存放加工所在地檢驗檢疫局取得聯(lián)系。一般情況下我國禁止土壤入境。3、進境種苗花卉為瀕危野生動植物保護物種的，如蘭花、仙人掌等,收貨人應(yīng)向瀕危物種管理辦公室（浙江可與辛老師聯(lián)系，電話： 87399205）提出申請，

14、取得瀕危物種管理辦公室簽發(fā)的允許進出口證明文件。（注意是進出國雙方都要開具此文件才行）,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（二）如何辦理審批手續(xù)？4、引入非瀕危或非禁止進境物以外的物種，需到農(nóng)業(yè)部門（浙江省植物保護局，李老師電話：86692310）或林業(yè)部門（省林業(yè)廳，毛老師電話：87399242）辦理進口審批手續(xù)。兩部門根據(jù)職責分工進行審批。5、補

15、辦和重新辦理檢疫審批事項郵寄或攜帶種苗花卉進境，因特殊原因無法事先辦理的，應(yīng)當在口岸補辦檢疫審批手續(xù)。凡是未事先辦理檢疫審批、備案且無法補正的，不允許進口。建議沒有審批好不要郵寄和攜帶入境。變更進境物的品種或數(shù)量的；變更輸出國家或者地區(qū)的；變更進境口岸的；超過檢疫審批有效期的，應(yīng)重新辦理檢疫審批手續(xù),進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（三）如何辦理備

16、案（調(diào)離）手續(xù)1、到種苗花卉隔離種植地辦理進境種苗花卉的備案手續(xù)。當進境口岸局與隔離種植地檢驗檢疫不一樣時要辦理調(diào)離手續(xù)。2、備案的目的是進口企業(yè)建立起有效的防控有害生物的質(zhì)量管理體系，備案方式包括文件審核和現(xiàn)場驗證。引種單位只有獲得企業(yè)備案資格后才能從事具體批的備案。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（三）如何辦理備案（調(diào)離）手續(xù)有效的防控有害

17、生物的質(zhì)量管理體系（硬件、資質(zhì)、專業(yè)人員與相關(guān)管理制度），具體包括以下內(nèi)容：填寫相應(yīng)的植物繁殖材料隔離種植場或介質(zhì)生產(chǎn)加工單位申請表，并按申請表的要求，提供以下材料：（1）產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人承諾書（有規(guī)范格式）。（2）申請單位的工商執(zhí)照、單位代碼證、特殊行業(yè)生產(chǎn)許可證）等法人資格證明文件（復(fù)印件），及有關(guān)實驗室資質(zhì)復(fù)印件。（3）詳細說明其引入產(chǎn)品名稱、數(shù)量、用途、引進方式。禁止進境物或有科學(xué)研究的立項報告及相關(guān)主管部門的批準

18、立項證明文件）,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（三）如何辦理備案（調(diào)離）手續(xù)（4）引入單位組織機構(gòu)圖、與進口禁止物相關(guān)的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單及關(guān)鍵崗位人員信息表（應(yīng)至少含姓名、崗位、職責、聯(lián)系電話（含固定電話的手機號）、電子郵箱等關(guān)鍵信息）。（5）植保員情況，包括姓名、培訓(xùn)情況，及證明其植保能力的證明性文件。（6）隔離種植場所、實驗場地、倉儲布

19、局示意圖（應(yīng)注明所在的位置、面積大小等信息），以及合法使用這些場地的文件。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（三）如何辦理備案（調(diào)離）手續(xù)（7）關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備清單，并附照片。（8）管理制度：植保員管理制度、有害生物防控制度、應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)用化學(xué)品管理制度、廢棄物管理制度、向檢驗檢疫部門及時報告制度、培訓(xùn)制度、溯源管理制度。（9）記錄表：禁止進境物進貨

20、、倉儲、使用臺帳；農(nóng)用化學(xué)品管理及廢棄物處理記錄表、培訓(xùn)記錄表。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（四）指定口岸和產(chǎn)地預(yù)檢要求（不是所有口岸都允許進境植物種苗，自2010年4月1日起，國家質(zhì)檢總局對進口花卉實施指定入境口岸的措施，所有進口花卉必須經(jīng)指定口岸入境，可從網(wǎng)站上獲得指定口岸動態(tài)信息。 目前，浙江省進口種苗花卉指定口岸只有杭州蕭山國際機場和寧

21、波北侖港。浙工省周邊可進境種苗花卉的口岸有：上海市的外高橋港、浦東國際機場、 洋山港；江蘇省的 連云港、 南京港、 南京祿口國際機場、 蘇州工業(yè)園保稅區(qū)。目前我國允許進境羅漢松的口岸有：廣東德勒流港、佛山南海港、番禺蓮花山口岸為進口羅漢松特定口岸、和寧波北侖港。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（四）指定口岸和產(chǎn)地預(yù)檢要求特別地，我國對部分種苗實施

22、境外考核預(yù)檢制度，如羅漢松進境前，國家質(zhì)檢總局將派員對預(yù)出口到我國的羅漢松種植基地實施產(chǎn)地預(yù)檢，預(yù)檢符合要求的，才能向我國出口。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（五）檢驗檢疫機構(gòu)須對進境種苗花卉實施退回或銷毀處理的情形：未按規(guī)定辦理檢疫審批或不符合檢疫審批規(guī)定的；單證不全的；經(jīng)檢疫不合格又無有效處理方法的；其他需作退回或銷毀處理的情況。,進

23、出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,三、我國進境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,（六）后續(xù)監(jiān)管要求一般要求引種單位對草本植物如郁金香種球隔離種植一個生長周期，木本植物如荷花玉蘭應(yīng)隔離種植2-3年。引種單位應(yīng)嚴格按照備案時建立起的有害生物防控質(zhì)量管理體系要求，落實好隔離種植期間的有害生物調(diào)查、防控和匯報等工作，并建立起完善的溯源管理體系。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識

24、,四、我國出境種苗花卉有哪些檢驗檢疫監(jiān)管程序及要求？,程序：出境的種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的注冊登記→種植期間的監(jiān)管→瀕危物種的審批或輸入許可證的辦理→報檢及出口檢疫。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,五、進出境種苗花卉應(yīng)注意的事項有哪些？,（一）以國家利益為重，新時代的引種人單位應(yīng)牢牢樹立五種意識——質(zhì)量意識、誠信意識、內(nèi)外有別意識（保密意識）、政治意識、大局意識，決不將不符合法定要求種苗花卉以任何形式（

25、貿(mào)易、郵寄、旅游或電子商務(wù)等）進出國境。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,五、進出境種苗花卉應(yīng)注意的事項有哪些？,（二）國家利益至上，法律面前人人平等。 前述檢疫監(jiān)管要求適用于任何方式進出境、任何進出境量的種苗花卉，享有外交、領(lǐng)事特權(quán)與豁免權(quán)的外國機構(gòu)和人員公用或者自用的植物繁殖材料也不例外。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,五、進出境種苗花卉應(yīng)注意的事項有哪些？

26、,（三）通過咨詢明確要求是避免走彎路的關(guān)鍵。任何引種單位、個人、甚至地方政府部門涉及進出境種苗花卉業(yè)務(wù)前，除掌握前述各國法律的共同特點和基本要求外，有必要動態(tài)狀注主管部門網(wǎng)站信息，或向相關(guān)主管部門咨詢，確保明確相關(guān)的檢疫監(jiān)管要求及操作細節(jié)，以免少走彎路。出境花卉應(yīng)要滿足于輸入國要求， 還要通過國外進口商或檢疫官方了解到最新出口種苗花卉植物檢疫要求。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,五、進出境種苗花卉

27、應(yīng)注意的事項有哪些？,（四）主動了解法律常識，當個知法守法好公民，避免不必要的法律責任追究。 《中華人民共和國進出境動植法檢疫法實施條例》第九章中規(guī)定的相關(guān)法律責任：（罰款、吊銷單證、追究刑事刑事責任）1、第五十九條 有下列違法行為之一的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處5000元以下的罰款：(一)未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；     (二)報檢的動植物、動植物

28、產(chǎn)品和其他檢疫物與實際不符的。     有前款第(二)項所列行為，已取得檢疫單證的，予以吊銷。,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,五、進出境種苗花卉應(yīng)注意的事項有哪些？,《中華人民共和國進出境動植法檢疫法實施條例》第九章中規(guī)定的相關(guān)法律責任：    2、 第六十條 有下列違法行為之一的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處3000元以

29、上3萬元以下的罰款：     (一)未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)許可擅自將進境、過境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物卸離運輸工具或者運遞的；     (二)擅自調(diào)離或者處理在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所中隔離檢疫的動植物的；     (三)擅自開拆過境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫的包裝，或者擅自開拆、損毀動植物

30、檢疫封識或者標志的；,進 出 境 種 苗 花 卉 檢疫監(jiān)管常識,（四）主動了解法律常識，當個知法守法好公民，避免不必要的法律責任追究。,《中華人民共和國進出境動植法檢疫法實施條例》第九章中規(guī)定的相關(guān)法律責任： 3、第六十二條 有下列違法行為之一的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處2萬元以上5萬元以下的罰款：    &#