政府反貧困戰(zhàn)略與中國農村貧困問題研究——以轉型期的土地制度為視角.pdf

1、中國是過去20年中世界增長最快的經濟體，到2005年財富增長已經上升了32位。然而，2004世界銀行的報告和聯(lián)合國《2005年人類發(fā)展報告》共同指出了中國減貧速度的問題。報告指出，在1990至2001年期間，超過90％的減貧任務都是在1996年以前完成的，1996年以后，貧困消除速度減緩，甚至出現(xiàn)了“減貧停止”和“返貧”現(xiàn)象。 一個嚴峻的問題是：20世紀90年代后期反貧困貧步伐減緩時期，恰恰是中國工業(yè)化突飛猛進的時期。為什么農村

2、資源可以源源不斷地輸入城市和工業(yè)部門?為什么一種毫無反饋的單向資源流動可以長期持續(xù)?本文選題正是基于這一背景。 文章以中國政府反貧困戰(zhàn)略的偏移為切入點，通過與發(fā)達國家土地制度的比較，探索中國農民“脫貧”——“返貧”的制度原因。 本文認為，家庭聯(lián)產承包責任制是建國以來中國政府反貧困戰(zhàn)略的里程碑，因為它解決了農民的土地權利問題。然而，從20世紀90年代開始，政府的“反貧困”戰(zhàn)略向以經濟投入為主的開發(fā)式扶貧偏移，它體現(xiàn)在198

3、2年以來中央關于農民問題的9個“一號文件”和中國政府扶貧計劃中。與此同時，在工業(yè)化、城市化的進程中，征地制度向犧牲農民利益偏移，大規(guī)模的“圈地”致使農村資源源源不斷地流入城市，農民卻不能分享工業(yè)化的成果，這就是轉型期我國反貧困速度減緩和“返貧”的重要原因之一。 文章在探究中國農村“返貧”原因的基礎上，結合國際社會的“反貧困”戰(zhàn)略轉型以及發(fā)達國家的土地制度經驗，提出政府的反貧困戰(zhàn)略應該重回土地制度改革。在農村集體所有制的土地制度結