可持續(xù)發(fā)展與財稅政策研究.pdf

1、人類社會發(fā)展到今天，創(chuàng)造了前所未有的文明，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程加快，全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但同時也帶來了資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等一系列問題，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。中國作為一個發(fā)展中的大國，同樣也在為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展付出沉重的代價。為此，人們一直在探尋著一條經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之路。 本文首先回顧了可持續(xù)發(fā)展理論的形成與發(fā)展，對可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵加以詮釋，并對可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行了評析。在從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對環(huán)境污染問題產(chǎn)生的

2、原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境問題的解決既存在“市場失靈”，也存在“政府失靈”，需要“市場”和“政府”‘兩只手”互相協(xié)調(diào)與配合的觀點(diǎn)。進(jìn)而對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段進(jìn)行了分類、比較，并對財稅政策在控制環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)中的功能予以定位，既強(qiáng)調(diào)財稅政策作為政府宏觀調(diào)控工具在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，也強(qiáng)調(diào)財稅政策在促進(jìn)運(yùn)用市場機(jī)制解決環(huán)境問題中的關(guān)鍵作用，從而為財稅政策介入可持續(xù)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。接著，本文對國外促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展財稅政

3、策進(jìn)行了分析比較，并順應(yīng)其發(fā)展趨勢，歸結(jié)出可資我國借鑒的經(jīng)驗，為確定我國可持續(xù)發(fā)展財稅政策體系的目標(biāo)與原則做好鋪墊?；趯ξ覈F(xiàn)實國情的考慮，本著循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的思路，本文將促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展財稅政策的目標(biāo)細(xì)分為近期、中期和長期目標(biāo)，并根據(jù)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，提出了應(yīng)堅持的原則。 圍繞著我國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展財稅政策體系的目標(biāo)與原則，本文用主要篇幅構(gòu)建了我國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的財政政策體系、稅收政策體系，以及與之相配套的環(huán)境會計

4、體系和政策保障體系。在構(gòu)建財政政策體系時，首先簡要闡述了近十年我國財政政策的沿革，分析了積極的財政政策對可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響，進(jìn)而勾畫出促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展財政政策體系的技術(shù)路線，并著重從優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、建立環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度、改造環(huán)保基金制度、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政制度創(chuàng)新、實施多元化的環(huán)保投融資戰(zhàn)略、進(jìn)行環(huán)?？冃гu價等六個方面進(jìn)行具體設(shè)計，從而比較全面地構(gòu)建了我國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保財政政策體系。構(gòu)建稅收政策體系時，在分析我國環(huán)保稅收制度

5、的現(xiàn)狀及缺陷之后，論述了構(gòu)建我國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展稅收政策體系的基本原則和主要思路，提出了分階段開征環(huán)境保護(hù)附加稅、環(huán)境污染稅相關(guān)稅種、環(huán)境資源稅、環(huán)境消費(fèi)稅，并對現(xiàn)有稅制進(jìn)行“綠化”調(diào)整的政策設(shè)計，主張在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相應(yīng)階段，積極穩(wěn)妥地分步建立環(huán)保稅收制度。構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展財稅政策體系相配套的環(huán)境會計時，在對我國建立可持續(xù)發(fā)展主題下環(huán)境會計體系的必要性及其宏觀和微觀層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了從初步建立、逐步發(fā)展完善到全面實施的

6、、循序漸進(jìn)的環(huán)境會計核算體系。在構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策保障體系時，提出了五大應(yīng)對措施：一是要加強(qiáng)作為可持續(xù)發(fā)展制度保障的環(huán)保法制建設(shè)；二是要考慮將環(huán)保因素納入我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系，即建立綠色GDP核算制度；三是要著手構(gòu)建我國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會；五是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色采購，推廣清潔生產(chǎn)。 總之，本文從經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的嚴(yán)重環(huán)境問題出發(fā)，以我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為總體目