新農村建設中的村級債務問題研究.pdf

1、在我國社會經濟轉型時期，村級債務問題成為農村經濟和社會發(fā)展的特殊產物。長期以來，村級債務為我國農村經濟發(fā)展，特別是興辦村級企業(yè)和農村公共基礎設施建設提供了重要的資金來源。但過度的村級債務已成為村級組織運行的沉重包袱，對當前社會主義新農村建設構成了挑戰(zhàn)。地處西部、經濟相對落后的陜西、甘肅兩省，村級債務形成時間長，規(guī)模大，原因多，結構復雜。據統(tǒng)計，陜西省2004年村級債務總額高達48.12億元；甘肅省截至2003年6月村級債務總額達11.8

2、8億元，且呈增長態(tài)勢。村級債務的不斷增加，嚴重影響了村級組織的正常運轉和農村社會的穩(wěn)定發(fā)展，特別是在我國全面推進建設社會主義新農村進程中，農村道路、水電、村容村貌整治等公益性基礎設施投資不斷加大，這些基礎設施的建設對方便群眾生產生活，改變農村落后面貌，促進農村經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但由于投入資金的不足導致新增債務蔓延。村級債務問題已引起各級政府的高度重視，黨中央國務院從1999年到2006年下發(fā)涉及到村級債務問題的文件多達7個，足以說

3、明社會主義新農村建設中村級債務有效治理的重要性和緊迫性。 本文正是在這樣一個背景下，通過深入對陜甘省兩縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村村級債務問題的調研，結合國內諸學者對村級債務問題的研究成果，探討在新農村建設中，如何化解已有村級債務，制止新增村級債務，并提出治理村級債務的思路及對策建議。本論文分以下五部分進行論述： 第一部分，導言。主要闡述了選題的背景、目的和意義，簡述了當前國內諸學者對村級債務問題的研究動態(tài)，明晰了研究思路，確定

4、了研究方法，說明了本文可能創(chuàng)新之處。 第二部分，村級債務研究的相關理論。首先深入的闡述了我國村級組織的含義及現實狀況，并對村級組織的功能定位進行了全面系統(tǒng)的分析；其次，界定了村級債務的概念，歸納了村級債務的特點；第三，闡述了財政的含義與職能，以之引出公共產品、公共財政以及轉移支付制度等相關理論，為后續(xù)研究奠定了堅實的理論基礎。 第三部分，村級債務現狀分析。這部分是本論文的重點章節(jié)。首先以我國農村稅費改革為時間點，對之前之

5、后村級組織財務收支狀況進行了全面的分析，由于支大于收，所以必然形成村級債務；其次，深入的分析了歷史債務、新增債務的形成與運用；第三，運用調研資料及參考有關學者文獻資料對村級債務的規(guī)模和結構進行了總結分析，在此基礎上探究了村級債務的結構趨勢。 第四部分，村級債務產生的原因分析。本部分以我國村級組織的演變歷史過程及當前村級組織的運轉存在的問題為背景，以相關理論為依據，以村級債務現狀為核心，在分析問題的基礎上，從體制、政策、經濟、管理