城市公共建設(shè)領(lǐng)域公私合作的規(guī)劃與協(xié)商機制.pdf

1、城市規(guī)劃的實施涉及諸多要素，如：政冶、經(jīng)濟、法令制度、市場供需、計畫報酬、經(jīng)營管理、協(xié)商運作等領(lǐng)域與技術(shù)。而公共建設(shè)則是城市規(guī)劃最常用以促進城市發(fā)展的手段之一，傳統(tǒng)的公共建設(shè)開發(fā)多是政府以編列預(yù)算方式進行，但是由于城市不斷的擴張、政府財政日漸惡化以及政府官僚僵化等因素影響，公共建設(shè)的開發(fā)己漸成為城市發(fā)展的困境之一，因此藉由民間的力量來協(xié)助進行城市公共建設(shè)開發(fā)蔚為一股風(fēng)潮，亦是目前城市規(guī)劃專業(yè)逐漸重視的問題。 本研究企圖以規(guī)劃之實

2、施可行為前題，藉由臺灣現(xiàn)行「促進民間參與公共建設(shè)」(「促參法」)之法令、制度架構(gòu)，深論「公私部門合作開發(fā)城市公共建設(shè)」之議題，探討其公私合作運作機制，并就運作機制之重點，即規(guī)劃與協(xié)商為主軸加以分析，建構(gòu)規(guī)劃之開展與收斂作業(yè)流程，并衍生出規(guī)劃與協(xié)商互動模式，主要論述內(nèi)容有四：一、公私合作理論之整理：二、公私合作的運作流程與協(xié)商籌碼分析：三、規(guī)劃展開與收斂之探討：四、規(guī)劃與協(xié)商互動關(guān)系探討。 為捋學(xué)理論述與實務(wù)結(jié)合，本研究亦以自己參

3、與之二案例進行仿真分析，以計劃報酬為規(guī)劃與協(xié)商聯(lián)結(jié)互動之媒介平臺，利用軟件計算現(xiàn)金流量，以公私報酬評估指針及協(xié)商因子修正規(guī)劃內(nèi)容，來符合潛在私部門參與者之誘因，或擬定協(xié)商因子與規(guī)劃互動關(guān)系表，提供公私部門實質(zhì)協(xié)商之依據(jù)，使協(xié)商結(jié)果仍符合規(guī)劃內(nèi)容。 結(jié)果顯示，透過規(guī)劃展開與收斂之操作流程及規(guī)劃、協(xié)商之互動聯(lián)結(jié)分析，<丬寽>可以提供進行城市公共建設(shè)公私合作時公私部門實務(wù)運用之參考，使公私部門合作開發(fā)城市公共建設(shè)不是空談而是可實施的建

4、設(shè)。 本研究成果具創(chuàng)新的論述有三： 一、探討規(guī)劃可實施之運作機制規(guī)劃者常習(xí)慣于重視紙上規(guī)劃而輕忽規(guī)劃實施之可行性，本研究嘗試提出具有實施可行之規(guī)劃方式。藉由臺灣現(xiàn)行「促進民間參與公共建設(shè)」之法令、制度架構(gòu)，以規(guī)劃與協(xié)商為主軸切入，探討可供實務(wù)操作之運作機制，指出規(guī)劃內(nèi)容必須和實施可行相互動。即從規(guī)劃到實施不是單向的先后關(guān)系，而是互相回饋，為了能實施規(guī)劃則必須結(jié)合市場供需、計劃報酬等因素，利用協(xié)商籌碼為工具調(diào)整規(guī)劃并深化規(guī)

5、劃。 二、建立規(guī)劃開展與收斂之作業(yè)流程有別于傳統(tǒng)計劃，公私合伙開發(fā)公共建設(shè)計劃之推動為一復(fù)雜的運作過程，本研究嘗試建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳂I(yè)流程，將法令規(guī)范、市場經(jīng)濟、計劃報酬、融資杠桿、經(jīng)營管理等條件納入考量，以較大彈性及創(chuàng)意開展規(guī)劃，并具有回饋修正的能力與指針，最終可收斂為具體可行的規(guī)劃內(nèi)容三、衍生建構(gòu)規(guī)劃與協(xié)商互動模式在傳統(tǒng)城市規(guī)劃領(lǐng)域中’規(guī)劃者不會觸及協(xié)商’而執(zhí)行時協(xié)不商單位叉不了解規(guī)劃，二者鴻溝正是城市規(guī)劃與最終實際建設(shè)落差的