生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施PPP模式研究——以安徽省為例.pdf

1、傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)模式下，受到融資渠道的單一性以及治理主體有限理性的制約，政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)工程多重建設(shè)輕管理，生態(tài)建設(shè)績(jī)效低下問(wèn)題普遍存在。為此，依據(jù)2015年中央出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的文件宗旨，安徽省發(fā)布了《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》（皖發(fā)[2016]9號(hào)），提倡引導(dǎo)民間資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府和社會(huì)資本共同開(kāi)展環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)事務(wù)，探索安徽生態(tài)建設(shè)PPP模式的實(shí)施方案。作為一種新型的投融資模式，PPP模式將逐

2、漸在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，因此，有必要從學(xué)術(shù)研究的角度為其構(gòu)建理論指導(dǎo)框架。
　　在對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，研究首先對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)模式的弊端進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)而對(duì)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域PPP模式的內(nèi)涵和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了闡述，并從經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)兩個(gè)維度對(duì)PPP模式的運(yùn)行范式進(jìn)行了分類梳理，總結(jié)出生態(tài)建設(shè)PPP模式適宜采用的7類運(yùn)行范式。在對(duì)我國(guó)PPP國(guó)家示范項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)建設(shè)PPP項(xiàng)目普遍采取BOT模式。在BOT模式中

3、，特許權(quán)期設(shè)置問(wèn)題是協(xié)調(diào)政府與社會(huì)資本利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，直接影響生態(tài)建設(shè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效，但我國(guó)已落定生態(tài)建設(shè)PPP項(xiàng)目在特許權(quán)期設(shè)置存在顯著差異，其原因是我國(guó)在特許權(quán)期設(shè)置方面缺少制度規(guī)范。因此，研究運(yùn)用博弈論的方法對(duì)BOT模式中的特許權(quán)期設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行了論證，結(jié)論認(rèn)為當(dāng)特許權(quán)期的設(shè)置可以使得政府和社會(huì)資本方能夠平分項(xiàng)目全生命周期的凈現(xiàn)值時(shí)，該特許權(quán)期即為最佳特許權(quán)期，此時(shí)政府和社會(huì)資本對(duì)于項(xiàng)目收益分配都非常滿意，項(xiàng)目績(jī)效會(huì)因此達(dá)到理