監(jiān)理的法律責(zé)任-江蘇省水利廳

1、1,按規(guī)矩辦事　憑數(shù)據(jù)說話以不變應(yīng)萬變 做好本職工作,鹽城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站曾 正,前　 言,中小型水利工程占市、縣在建水利工程投資份額的絕大部分。近幾年來，隨著水利施工企業(yè)的紛紛改制，水利工程建設(shè)環(huán)境滋生了一些新的情況，加之水利工程施工誠信體系監(jiān)督機制尚未健全，導(dǎo)致了中小型水利工程的施工主體的變化，特別是施工企業(yè)質(zhì)量保證體系的核心有漂移現(xiàn)象，由此帶來了中小型水利工程施工質(zhì)量徘徊不前的局面，少數(shù)項目工程質(zhì)量

2、呈下降態(tài)勢。因此，切實加強中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量安全，充分發(fā)揮水利投資效益，已成為市、縣水利工程建設(shè)管理的當(dāng)務(wù)之急。,一、中小型水利工程質(zhì)量管理的特點,（一）工程特點　　《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252-2000）規(guī)定，水利水電工程的等別，應(yīng)根據(jù)其工程規(guī)模、效益及在國民經(jīng)濟中的重要性來確定。詳見下表表1、 水利水電工程分等指標(biāo)注1、水庫總庫容指水庫最高水位

3、以下的靜庫容； 2、治澇面積和灌溉面積均指設(shè)計面積。,表2、 攔河水閘工程分等指標(biāo),表3、 灌溉、排水泵站分等指標(biāo)注：1、裝機流量、裝機功率系指包括備用機組在內(nèi)的單站指標(biāo)； 2、當(dāng)泵站按分等指標(biāo)分屬兩個不同等別時，其等別按其中高的等別確定； 3、由多級或多座泵站聯(lián)合組成的泵站系統(tǒng)工程的等別，可按其系統(tǒng)的指標(biāo)確定。,（二）參建單位的特點　　1、項目法人（建設(shè)單位）：一般由縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)具

4、體負(fù)責(zé)，抽調(diào)基建、農(nóng)水、工管、設(shè)計、財務(wù)等部門的同志組成?！　?yōu)點：(1)、文化層次較高；(2)、年輕化程度高。　　缺點：(1)、部分同志對質(zhì)量管理法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解；(2)、部分同志缺乏質(zhì)量管理方面的意識和經(jīng)驗。,2、設(shè)計單位,常見的有三種情況：　　形式一：委托具備資質(zhì)的單位進行設(shè)計。其特點是設(shè)計質(zhì)量有保證，現(xiàn)場服務(wù)工作基本到位?！　⌒问蕉河刹痪邆滟Y質(zhì)的單位進行設(shè)計，最后交具備資質(zhì)的設(shè)

5、計單位審查并簽發(fā)。其特點是設(shè)計質(zhì)量水平不高，設(shè)計深度往往不足?！　⌒问饺航栌迷O(shè)計單位的資質(zhì)進行設(shè)計的（該形式不多見）。,3、監(jiān)理單位,常見的有三種情況：　　形式一：監(jiān)理單位具備資質(zhì)、并有專門的總監(jiān)和監(jiān)理人員，目前，該形式下大部分工程項目的監(jiān)理力量不滿足要求?！　⌒问蕉罕O(jiān)理單位具備資質(zhì)，并有一定的監(jiān)理人員，但一個總監(jiān)同時兼任兩個以上工程項目的總監(jiān)，監(jiān)理工作的深度和廣度不能滿足要的。 　　形式三：由某個單位或個人

6、承包或借用資質(zhì)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理工作處于應(yīng)付狀態(tài)，不能履行質(zhì)量控制的義務(wù)。,4、施工單位,常見的有四種情況：　　形式一：由具備資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，且組建了有一定施工力量的項目部進行承包，此自營形式不多見?！　?yōu)點：組織、質(zhì)量、工期、安全得到保證；　　缺點：施工管理人員的個性得不到充分發(fā)揮?！　⌒问蕉河删邆滟Y質(zhì)的施工單位中標(biāo)，其某一項目經(jīng)理承包并自行組建項目部。此形式較為常見?！　?yōu)點：主要負(fù)責(zé)人責(zé)任明確、管理精細(xì)

7、、效益較好，管理人員的積極性高；　　缺點：易產(chǎn)生偷工減料現(xiàn)象，質(zhì)量保證率不高。,形式三：由具備資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，但因工程個體小或較為分散等原因，中標(biāo)后實行轉(zhuǎn)包或分包，實際施工人不一定是中標(biāo)單位的人員。如災(zāi)后重建的小型工程項目。此類屬于典型的轉(zhuǎn)包或分包，施工單位為純管理型且管理工作不到位，施工主體為轉(zhuǎn)包或分包的單位或個人，工程管理跨度大、頭緒多，質(zhì)量難以得到保證?！　⌒问剿模河赡硢挝换騻€人借用資質(zhì)中標(biāo)承建的。此形式

8、為數(shù)不少。此類完全由借用資質(zhì)的單位或個人組織施工，管理力量薄弱，投入不足，施工質(zhì)量得不到保證。 縱觀近幾年中小型水利工程的施工單位，其質(zhì)量保證體系健全或者基本健全的，為數(shù)不多。,（三）其他特點　　1、小型水利工程缺乏明確的施工技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)?！　?、中小型工程投資規(guī)模小，有的項目工程分布比較散，施工機械化程度低，不利于建造優(yōu)質(zhì)工程。　　3、中小型工程地方（尤其是蘇北地區(qū)）配套資金到位率低。為

9、了按期完成建設(shè)任務(wù)，項目法人（建設(shè)單位）一般主張低價中標(biāo)，以緩解建設(shè)資金投入不足的矛盾。而承包商宗旨是謀求利益最大化，由此必然走縮短工期、降低質(zhì)量成本的路子，加大了工程質(zhì)量風(fēng)險。,二、中小型水利工程常見質(zhì)量問題及其處理辦法,（一）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查即擅自使用，有的連監(jiān)理審查、簽發(fā)程序都未認(rèn)真履行。　　國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者

10、其他有關(guān)部門審查”。“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。違者“處20萬元以上50萬元以下的罰款”。,（二）質(zhì)量監(jiān)督申報工作滯后?！　〗K省地方標(biāo)準(zhǔn)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（DB32/T 1267-2008）規(guī)定：項目法人應(yīng)在工程初步設(shè)計及概算已批準(zhǔn)并列入年度實施計劃，工程項目法人已成立，主要設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位已確定，工程開工前以文件形式向相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出質(zhì)量監(jiān)督申請。,（三）施工組織設(shè)計缺乏

11、針對性且欠詳實，監(jiān)理審查流于形式。　　《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》（SL 303-2004）明確水利水電工程施工組織設(shè)計的作用，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、編制原則、工作依據(jù)、所需資料和引用標(biāo)準(zhǔn)，對施工組織設(shè)計主要工作的一般要求、采用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計原則和有關(guān)技術(shù)問題作了具體規(guī)定。問題的關(guān)鍵是，我們在編制和審批施工組織設(shè)計時沒有貫徹上述規(guī)范的意圖。,（四）工程項目劃分不規(guī)范或不及時。　　《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程

12、》（SL 176-2007）對項目劃分的目的、項目名稱、劃分原則、劃分程序作出了明確規(guī)定。其中：　　項目劃分的目的：有利于工程施工質(zhì)量檢驗與評定；　　項目名稱：分為單位工程、分部工程、單元工程等三級；　　劃分原則：應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點、施工部署及施工合同要求進行，劃分結(jié)果應(yīng)有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理；,劃分程序：由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位進行工程項目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱

13、蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。項目法人在主體工程開工前將項目劃分表及說明書面報相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)。 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在收到后14個工作日內(nèi)進行確認(rèn)并書面通知項目法人。工程實施過程中，項目劃分如需調(diào)整時，項目法人應(yīng)重新報送質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)。,（五）項目法人委托檢測不及時?！　〗K省地方標(biāo)準(zhǔn)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（DB32/T 1267-2008）規(guī)定，項目法人向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出質(zhì)量監(jiān)督申請時，應(yīng)

14、提交項目法人工程質(zhì)量委托檢測計劃，并委托具有水行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的質(zhì)量檢測單位承擔(dān)工程檢測業(yè)務(wù)。,（六）施工單位質(zhì)量保證體系不健全。主要有：　　1、原材料與中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機及機電產(chǎn)品質(zhì)量檢查不規(guī)范?！　∪纾涸牧系臋z驗頻率不足、項目不全，中間產(chǎn)品未經(jīng)檢驗即投入使用，鋼閘門及其埋件制作與防腐工序質(zhì)量控制不嚴(yán)格，極個別鋼閘門生產(chǎn)商不具備相應(yīng)的資質(zhì)，啟閉機齒輪齒面硬度不足即作為合格品出廠，水泵

15、安裝前不進行全面清理和檢查等。,《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》SL 176-2007）第4、3條規(guī)定：施工單位應(yīng)按《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對水泥、鋼材等原材料與中間產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗，并報監(jiān)理單位復(fù)核?！そ饘俳Y(jié)構(gòu)、啟閉機及機電產(chǎn)品進場后，有關(guān)單位應(yīng)按有關(guān)合同進行交貨檢查和驗收?！瓕υ谶\輸和存放過程中發(fā)生的變形、受潮、損壞等問題應(yīng)做好記錄，并進行妥善處理。,2、混凝土和鋼筋混凝土施工

16、欠規(guī)范?！　≈饕憩F(xiàn)在：（1）模板及其安裝質(zhì)量較差。部分模板的強度、剛度不合要求，模板表面欠光潔、平整，模板之間接縫不嚴(yán)密?！　。?）鋼筋焊接欠規(guī)范，鋼筋間距和保護層厚度控制不嚴(yán)格。有的鋼筋接頭能作雙面焊的，也采用了單面焊，有的焊縫長度、高度、寬度不足，少數(shù)焊縫有明顯的咬邊，甚至連焊渣都不清除；有的工地鋼筋間距控制不嚴(yán)格，有的在兩排鋼筋之間，沒有用短鋼筋支撐來保證位置準(zhǔn)確；有不少工地對于鋼筋保護層厚度控制不嚴(yán)格，據(jù)對

17、中小型水工建筑物166部位的鋼筋保護層厚度抽測，測點合格率僅達72.8%。,（3）混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制不嚴(yán)格，尤其是配合比控制不嚴(yán)格較為常見，特別是水灰比控制普遍不準(zhǔn)確。不少施工單位片面追求低成本，往往購買低價格但級配不良的砂、石，低價格但富余強度低的水泥，低價格但性能差的外加劑，最終不僅導(dǎo)致生產(chǎn)的混凝土質(zhì)量較差，而且實際成本又高。據(jù)對25.3公里堤防防護工程和95座中小型水工建筑物調(diào)查，有100%堤防防護和46.7%建

18、筑物工程混凝土抗壓強度存在超配現(xiàn)象，有14.3%堤防防護和20%建筑物工程個別部位混凝土抗壓強度存在低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。,（4）混凝土的澆筑和養(yǎng)護不規(guī)范。不少施工單位的技術(shù)人員或生產(chǎn)人員對混凝土施工的基本要求缺乏了解，有的新老混凝土結(jié)合面未經(jīng)處理即行澆筑；有的混凝土自由落差超過2米都沒有緩降措施；有的部位混凝土存在漏震、欠震情況；有的小型建筑物墩墻澆筑因故中斷，且超過允許間歇時間，在未作施工縫處理的情況下即繼續(xù)澆筑上層

19、混凝土；有的澆筑到上表面時，使用震搗器平倉，致使混凝土骨料分布不均勻；有的堤防防護工程表面抹平不及時，后用砂漿覆蓋；有的混凝土澆筑完畢后，不及時覆蓋，甚至連灑水養(yǎng)護也不正常，不能使混凝土表面保持濕潤狀態(tài)；有的大體積或大坍落度混凝土工程缺少必要的驗算及方案優(yōu)化，采取的措施不到位，致使混凝土產(chǎn)生裂縫或施工冷縫。,關(guān)于混凝土和鋼筋混凝土的施工及其質(zhì)量評定，《水閘施工規(guī)范》（SL 27-91）、《江蘇省水利工程施工質(zhì)量檢驗評

20、定標(biāo)準(zhǔn)》已作明確規(guī)定【注：《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（SDJ 249.1-88）已被《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（DL/T 5113.1-2005）取代】。,3、土方回填密實度不達標(biāo)?！　〔簧偈┕挝粚τ谕练交靥畹闹匾哉J(rèn)識不足，采取的回填措施不力，導(dǎo)致土方回填干密度或密實度不滿足設(shè)計要求。主要原因有：（1）土料處理不合要求；（2）土料含水量控制不嚴(yán)格；（3）鋪土厚度

21、過大；（4）土料夯壓工藝不規(guī)范；（5）無機結(jié)合料摻量不足；（6）擊實試驗所取土樣不具有代表性?！　　兜谭拦こ淌┕ひ?guī)范》（SL 260-98）、《水閘施工規(guī)范》（SL 27-91）關(guān)于堤身填筑和墻后回填施工作了明確的規(guī)定。,4、砌石質(zhì)量粗糙?！　≈饕蛴校海?）石料質(zhì)量較差；（2）專業(yè)的石工緊缺；（3）砌石工藝不規(guī)范，砌石工人不知道或不理解砌石工程相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；操作水平低下。 《水閘施工規(guī)范》（SL 2

22、7-91）對砌石工程作了明確的規(guī)定。,5、有的工程事前缺乏質(zhì)量預(yù)控，事中、事后不履行質(zhì)量檢查程序，質(zhì)量檢驗資料造假、缺項現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！　o論是施工單位質(zhì)量管理體系第三方認(rèn)證注冊文件，還是工程項目的投標(biāo)文件，質(zhì)量手冊（或施工組織設(shè)計）中都明確了施工質(zhì)量保證措施和實行工程質(zhì)量“三檢制”，但從中小型水利工程施工實踐上看，很難看到施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計操作和履行“三檢制”的承諾，有的工程施工單位連一次認(rèn)真的檢查都沒有

23、做到，由此產(chǎn)生了施工質(zhì)量自檢資料出現(xiàn)造假、缺項等不良行為。,關(guān)于工程質(zhì)量的檢驗與評定，《水利水電工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL 176-2007）、《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省水利工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》有明確的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》對于施工質(zhì)量責(zé)任作出了明確的界定，并制定了相關(guān)罰則。,（七）監(jiān)理單位不能切實履行質(zhì)量控制職能。

24、　　從中小型水利工程的監(jiān)理實踐上看，不少監(jiān)理單位沒有切實履行質(zhì)量控制職能，對施工單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，特別是對于施工單位“三檢制”的履行及其檢查結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性缺乏控制，甚至連監(jiān)理的復(fù)檢職責(zé)都沒有行使；不少工程的監(jiān)理人員的現(xiàn)場記錄和監(jiān)理單位的《監(jiān)理日志》欠詳實，甚至有的監(jiān)理工程師連監(jiān)理日記都沒有；盡管有的工程施工質(zhì)量較差，但監(jiān)理質(zhì)量控制資料中，看不到一份工程現(xiàn)場書面指示、警告通知、整改通知或

25、暫停施工通知?！　端こ探ㄔO(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL 288-2003關(guān)于施工監(jiān)理工作程序、方法、制度和質(zhì)量控制要求，已作出明確的規(guī)定。,三、如何做好中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作,1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的危機感、緊迫感和使命感。　　從縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督員申報情況看來，在座的絕大部分同志以前主要從事水利工程建設(shè)管理和設(shè)計工作，年齡大都在30歲以上、45歲以下，具有大專以上學(xué)歷、工程師以上

26、職稱，是江蘇水利建設(shè)隊伍中的一支精銳部隊。但是，要實現(xiàn)向?qū)I(yè)的質(zhì)量監(jiān)督員崗位的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)清在現(xiàn)行中小型水利工程建設(shè)條件下質(zhì)量監(jiān)管工作的危機感、緊迫感和使命感。,⑴、水利工程的特定地位決定了這一點。水，是人類生存與發(fā)展的生命線，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而水利工程是解決水問題、構(gòu)建和諧水環(huán)境的重要載體，水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定了水利工程能否安全發(fā)揮效益的成敗。水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣，決定

27、了水利工程能否安全發(fā)揮效益的成敗。一個沒有質(zhì)量保障的水利工程體系，必將給和諧社會、和諧水環(huán)境帶來難以預(yù)料的后果。,⑵、現(xiàn)行的中小型水利工程質(zhì)量管理體系運行情況必須引起我們高度警惕。當(dāng)前，水利工程建設(shè)任務(wù)急劇增加，已經(jīng)超出現(xiàn)有水利建設(shè)基礎(chǔ)性資源的承受能力；一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)的中小型水利工程地方配套資金不到位、工期要求較高的矛盾十分突出，在低價中標(biāo)的背景下，施工單位將進度壓力轉(zhuǎn)化為質(zhì)量風(fēng)險，利用不規(guī)范的質(zhì)量行為，牟取不正

28、當(dāng)利潤；部分監(jiān)理單位在人才缺乏或道德缺失且權(quán)利與義務(wù)缺乏一致性的現(xiàn)實條件下，難以承擔(dān)工程質(zhì)量控制的重任；現(xiàn)行中小型水利工程建設(shè)誠信體系監(jiān)督機制尚未健全，施工企業(yè)和制造業(yè)為了達到利益最大化的目的，千方百計壓低質(zhì)量成本的行為，必須引起我們對中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的高度重視。,⑶、中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量狀況也充分證明這一點。實踐表明，近年來，由市、縣組織實施的中小型工程質(zhì)量行為不規(guī)范的情況較多，原材料質(zhì)量、工藝質(zhì)量、實體質(zhì)

29、量低下屢見不鮮，質(zhì)量缺陷時有發(fā)生，質(zhì)量不合格的情況尚未杜絕。國家審計署關(guān)于《554座病險水庫除險加固工程審計調(diào)查結(jié)果》（2009年7號）足以說明，中小型水利工程建設(shè)正蘊藏著較大的質(zhì)量風(fēng)險。,2、加強學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，做合格的水利工程質(zhì)量監(jiān)督員?！　∷こ藤|(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、管理和技術(shù)于一體的工作，涉及國家法律法規(guī)、建設(shè)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督工作程序和方法、水利工程施工技術(shù)以及質(zhì)量檢測和質(zhì)量評定業(yè)務(wù)等方面的知識，其

30、覆蓋面之廣、知識點之多、實際工作情況之復(fù)雜，非短時間能夠?qū)W深學(xué)透的。本次培訓(xùn)僅是一個良好的開端，一次重要的崗前培訓(xùn)，更多的、更重要的，希望大家在今后的工作中，不斷消化吸收、鞏固拓展、總結(jié)提高，使我們的政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)水平以及實際工作能力適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。,3、秉公執(zhí)法、規(guī)范運作，全面做好中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作?！　∽龊卯?dāng)前的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)把握好以下環(huán)節(jié)：　?、?、秉公執(zhí)法，按章辦事。堅持以

31、法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以事實為根據(jù)，憑數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)守職業(yè)道德防線；,⑵、嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（DB32/T 1267-2008）操作。質(zhì)量監(jiān)督過程中，重點檢查項目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系的建立和執(zhí)行情況，立足預(yù)防為主，防重于改的方針，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早整改，把質(zhì)量隱患消除在萌芽之中。在做好工程施工必查環(huán)節(jié)的同時，加強質(zhì)量巡查，推行飛行檢查制度，

32、查明工程質(zhì)量控制的真實情況，特別是施工單位“三檢制”和監(jiān)理單位復(fù)檢執(zhí)行情況，確保中小型水利工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。,⑶、樹立質(zhì)量監(jiān)督工作為工程建設(shè)服務(wù)的觀念。從質(zhì)量監(jiān)督的角度來看，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與工程參建單位之間存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；但從“項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督”相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體制上看，就工程質(zhì)量而言，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與參建單位的工作目標(biāo)是一致的，即必須制造一個合格的工程。為此，質(zhì)監(jiān)機

33、構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)的服務(wù)工作。,目前，由于建設(shè)規(guī)模急劇增加，加上工期壓力較大，市、縣兩級中小型水利工程參建單位人才嚴(yán)重不足，很多參建單位的質(zhì)量體系存在著不健全的問題。作為質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，一方面，應(yīng)根據(jù)工程進度安排，及時做好規(guī)定環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作，避免因質(zhì)量監(jiān)督造成工期的浪費；另一方面，發(fā)揮自身質(zhì)量管理業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，主動幫助參建單位掃除質(zhì)量管理盲區(qū)、健全質(zhì)量體系，確保工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。,1999年1月4日

34、，重慶市綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟損失631萬元。本次事件中，質(zhì)監(jiān)部門因未嚴(yán)格審查項目建設(shè)條件就受理質(zhì)監(jiān)委托，且未認(rèn)真履行職責(zé)，對項目未經(jīng)驗收就交付使用的錯誤做法未有效制止而受到查處。原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長趙祥忠以工程重大安全事故罪，被判處有期徒刑5年，并處罰金2萬元。原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長何伯超，系該橋工程質(zhì)量監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，被中共重慶市紀(jì)委、重慶市監(jiān)察局給予留

35、黨察看一年、行政撤職處分，并由主管部門降低其工程技術(shù)職稱資格。,2007年8月13日，湖南省湘西自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡，22人受傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，涉嫌犯罪的24人移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的32名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)、黨紀(jì)處分。其中，以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站湘西自治州分站站長張仕成