城市基礎(chǔ)設(shè)施投資營運體制改革研究.pdf

1、針對主要因體制原因?qū)е碌某鞘谢A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里投資不足、建設(shè)滯后、營運效率低下、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價高等問題，本文以項目經(jīng)營性區(qū)分理論、公共產(chǎn)品理論和基礎(chǔ)設(shè)施可銷售性理論為指導(dǎo)，以長沙市為實例，綜合運用規(guī)范研究、實證研究、定量分析、比較分析、系統(tǒng)分析等方法對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資營運體制進行了多角度研究，提出了改革的對策。 本文研究得出的結(jié)論是：①要合理劃分政府資金和非政府資本各自的投入范圍，盡量增加非政府資本投入。準(zhǔn)經(jīng)營性項目所需的補貼和非

2、經(jīng)營性項目應(yīng)由政府投入，準(zhǔn)經(jīng)營性項目非政府補貼部分和純經(jīng)營性項目應(yīng)由非政府資本投資。②不同性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用各自適宜的投資、籌資和營運體制。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)選擇非政府資本投資特許經(jīng)營的體制，籌資應(yīng)主要采用項目融資方式。非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要采用政府投入代建制的投資建設(shè)體制和政府出資公開競爭選擇作業(yè)者的維護體制。要通過改革建立穩(wěn)定充足的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施籌資渠道。③長沙市的實踐表明，上述改革對解決投入不足效率低F等問題的效果是明顯的。