我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅問(wèn)題研究述評(píng)

1、1我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅問(wèn)題研究述評(píng)摘要：從總體上看，目前對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅問(wèn)題的研究缺乏系統(tǒng)性。很多研究是就某一年度或某一時(shí)期的減稅政策進(jìn)行討論，提出的建議也多半具有“時(shí)令性”，很少?gòu)恼麄€(gè)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化、稅收體制優(yōu)化和相關(guān)配套措施優(yōu)化等角度來(lái)研究。今后應(yīng)加強(qiáng)定量研究并從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化和稅制體系優(yōu)化等新問(wèn)題出發(fā)，完善我國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅政策。關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；營(yíng)業(yè)稅改增值稅中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10077685（

2、2013）03012104我國(guó)自2008年以來(lái)連續(xù)四年實(shí)施積極的財(cái)政政策。結(jié)構(gòu)性減稅作為積極的財(cái)政政策的重要內(nèi)容，于2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出。在國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消除、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級(jí)、稅制結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化完善的背景下，結(jié)構(gòu)性減稅又成為2012年財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)，在上海、北京、江蘇等10個(gè)省市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性減稅引起廣泛關(guān)注。一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵早在21

3、世紀(jì)初，許多學(xué)者基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和稅制改革的整體要求，對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅問(wèn)題進(jìn)行了理論探索。結(jié)構(gòu)性減稅正式從幕3主；動(dòng)用增量，不動(dòng)存量；突出特定，避免普惠；有內(nèi)有外，擴(kuò)內(nèi)穩(wěn)外。賈康和程瑜認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是在“有增有減、結(jié)構(gòu)性調(diào)整”下側(cè)重于減稅的一種稅制改革方案，旨在根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，通過(guò)一系列“減法”措施，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，從而使稅收政策更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。歸結(jié)起來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅政策的內(nèi)涵有兩方面：一是強(qiáng)調(diào)“減稅”，降低稅

4、負(fù)水平。有別于稅負(fù)水平維持不變的有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著眼于納稅人實(shí)際稅負(fù)水平的下降。二是強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性”，不是全面的減稅，而是有選擇、帶有強(qiáng)烈優(yōu)化結(jié)構(gòu)意圖的減稅安排。從以上對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅的觀點(diǎn)可看出，各方觀點(diǎn)主要集中在三方面：一是基于特定目的、針對(duì)特定稅種實(shí)行。二是納稅人實(shí)際稅負(fù)水平下降。三是稅負(fù)水平小幅度、小劑量削減，不否定減稅趨勢(shì)中的增稅。二、結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)大體可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，即結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生福利的影響。（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響何正華和侯石安認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅能促進(jìn)企業(yè)投資、增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。熊鷺指出，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資和保出口三方面。如，增值稅轉(zhuǎn)型的改革不僅有利于優(yōu)化當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)，而且有利于增加企業(yè)在裝備制造、電力、采礦等方面的投資力度。王信川指出，結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。周清研究表明，總體看，結(jié)構(gòu)性減稅政策促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇