關于地方政府績效管理的價值取向研究【文獻綜述】

1、畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理關于地方政府績效管理的價值取向研究關于地方政府績效管理的價值取向研究關于我國地方政府績效管理價值取向的研究，學術界的研究和觀點的主要體現(xiàn)在期刊和論文中，經對圖書管和數(shù)據(jù)庫資料的收集及自己的思考概括，現(xiàn)將收集整理的資料做總結和論述如下：一、國外研究狀況一、國外研究狀況20世紀30年代以后，約翰梅納德凱恩斯，現(xiàn)在西方經濟學最有影響的經濟學家之一，他的政府干預思想位居主流，政府的價值取向由從前的經濟

2、自由轉變到了政府干預。西方國家60年代以前管理的核心是效率。效率被認為是政府管理的起點和歸宿。在往后的20年，政府的價值取向更多地關注于公平，新公共行政是這一時期的管理思潮，喬治.弗雷德里克森作為新公共行政的代表人物之一，他認為公共行政的核心價值應該是社會公平，主張將“效率至上”轉為“公平至上”1。約翰羅爾斯的公平正義理論也是當時的代表理論，他認為公平的正義是指一個憲法民主制社會中人們關于一個健全的、持久的社會合作體系的條件的共同觀念，

3、因而是一種內含于關于一個健全持久的社會合作體系的觀念中的正義觀2。在新公共行政的思潮下，政府績效管理價值取向更加關注結果，效益，反應和公民滿意度等因素。20世紀80年代，歐文﹒E﹒休斯提出了現(xiàn)在大家耳熟能詳?shù)恼冃гu估的3E原則，即經濟、效率、和效果3。3E原則被認為是“新正統(tǒng)學說”，伴隨著新公共管理運動不斷進行，質量因素也日漸成為評估的考慮因素之一，講質量和3E原則并重是新時期績效管理的最大的特點。而一些學者也認為反應性和責任也應該

4、成為績效管理考慮的因素之一。美國學者埃莉諾?奧斯特羅姆、拉里?施羅德和蘇珊?溫在其合著的《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展》一書中就把經濟效率、通過財政平衡實現(xiàn)公平、再分配公平、責任和適應性等五個要素作為績效評估的總體標準4。在變革的過程中，政府認知能力的提高，出現(xiàn)了這樣的觀點：政府管理應該以市場或顧客為導向實行績效管理和評估。1991年，英國政府頒布的《公民憲章》中首先推出政府服務承諾制度，并把它作為“整個90年代政府政策的核心”5。此后，“顧客

5、至上”的思想風靡了西方世界，指出了一個新的發(fā)展方向。1993年9月，美國總統(tǒng)克林頓簽署了第12862號令《設立顧客服務標準》，1弗雷德里克森：《公共行政的精神》，人民大學出版社，2003版2濤慕思?博格：《羅爾斯：生平與正義理論》，人民大學出版社，2010版3歐文.E.休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社，2001年第2版4奧斯特多姆等：《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展：基礎設施政策透視》，上海三聯(lián)書店，2000年6月5英國政府：《公民憲章

6、》，1991年7月供公共服務直接提供者。由此可以發(fā)現(xiàn)，地方政府受到上下兩重工作壓力。所以說，對于地方政府績效管理的探索對于服務質量、工作效率等等方面的提高由很大的作用。對于政府績效管理中的價值取向的問題，劉旭濤教授在《政府績效管理：經驗、問題與改進》中寫道：“對政府績效管理的價值導向存在誤區(qū)。在實踐中，一些地方政府和部門更多地將績效管理理解為一種“打分排名”、“評比評優(yōu)”的考核工具，而對績效管理在發(fā)現(xiàn)問題和改進問題的功效上認識不足。事實

7、上，側重打分排名的考核導向是早期績效評估中較為強調的結果運用之一。但經過多年實踐，這種導向對人心理的負面影響較大，容易導致考核對象動機和行為的扭曲?！?地方政府應該在今后的工作中，改變傳統(tǒng)的思想，更深刻的理解績效管理的理念，避免當前地方政府在管理方面一些怪現(xiàn)象的發(fā)生，更好的發(fā)揮績效管理的作用。在關于新時期我國地方政府應該如何選擇或者選擇怎么樣的價值作為今后我國績效管理價值取向的問題上，何殖民教授曾經在中國行政管理學會發(fā)表過一篇文章，《以

8、人為本是新時期我國地方政府績效管理的核心價值取向》，他在文章中指出以人為本是新時期我國地方政府績效管理的核心價值取向，分析了堅持人本取向可能出現(xiàn)的一些問題并且指出了堅持這個價值取向的實踐意義。10也有學者指出工具理性和價值理性的整合是地方政府績效管理的新的發(fā)展方向。彭國甫和張玉亮所寫的文章中指出，政府績效管理中工具理性和價值理性的失衡現(xiàn)象導致了公平效率、制度道德的失衡。追尋新的整合點或者是平衡點，是今后政府績效管理的新方向，在此基礎上才

9、能夠正確引出政府績效管理新價值取向。11三、個人觀點簡述三、個人觀點簡述綜上所述，筆者認為雖然中國在運用地方政府績效管理價值取向理論方面的探索都取得了一定的成績，但同時也出現(xiàn)了一些新的問題。最重要的是要根據(jù)中國地方上的實際情況，借鑒西方世界實踐的經驗和理論成果，在現(xiàn)有的已經成型的地方管理體系的基礎上對我國地方政府績效管理進一步的改革和優(yōu)化。并且從實踐層面對我國各級地方政府所處環(huán)境地位和職能進行討論，找出目前發(fā)展階段我國地方政府績效管理價

10、值取向上所存在的困境和將來可以實現(xiàn)的發(fā)展方向，不斷完善我國地方政府績效管理價值取向體系的總體理論和思想方法，針對各級地方政府的不同發(fā)展特點點出其在績效管理過程中應選擇的價值取向，使我國地方政府的績效管理理論和實踐發(fā)展走上科學化、制度化的道路。參考文獻：[1]彭國甫：《價值取向是地方政府績效評估的深層結構》，載《行政管理》，2004年第7期，759劉旭濤：《政府績效管理：經驗、問題與改進》，載《行政管理改革》，2010年第8期10何植民：