公共財(cái)政框架下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化.pdf

1、隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,中國(guó)已初步建立起公共財(cái)政的基本框架.同時(shí),中國(guó)的財(cái)政改革也由注重收入改革轉(zhuǎn)向既注重財(cái)政收入改革又重視財(cái)政支出改革,而且是以支出改革為重點(diǎn).因此在公共財(cái)政框架下如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化就成為中國(guó)財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù).該文在借鑒國(guó)內(nèi)外公共品理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政理論為基礎(chǔ),結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,提出了如何進(jìn)一步優(yōu)化中

2、國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路和對(duì)策.全文共分四部分:第一部分:公共財(cái)政建立的理論基礎(chǔ).明確了公共品的概念與特征.依據(jù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,對(duì)物品進(jìn)行了分類闡述.引入個(gè)人需求曲線和社會(huì)需求曲線,得到純公共品最優(yōu)提供的條件:物品的邊際收益之和等于邊際成本.在公共品理論研究的基礎(chǔ)上,可看到政府要完成對(duì)公共品的配置,就要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政制度.中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在建立的只是公共財(cái)政框架,財(cái)政公共化只是處于探索階段.第二部分:財(cái)政支出的理論與現(xiàn)狀

3、.在第一部分理論的基礎(chǔ)上,著重對(duì)財(cái)政支出理論進(jìn)行了分析研究.在中國(guó)目前的財(cái)政支出項(xiàng)目中,按購(gòu)買性支出來(lái)看,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)支出、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi);按轉(zhuǎn)移性支出來(lái)看,包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出.第三部分:中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題.在前兩部分的理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析后,在這里指出了現(xiàn)階段財(cái)政支出存在的問(wèn)題.從縱向上來(lái)考察,中央與地方職能劃分不清;支出總量過(guò)度向地方傾斜:事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致.從橫向來(lái)看,存在

4、著財(cái)政支出能力低下與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存等種種不合理之處.這樣,中國(guó)的支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成完善公共財(cái)政框架的必不可少的過(guò)程.第四部分:財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化:這里所討論的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以"三E"為目標(biāo)的."三E"也就是,經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性.根據(jù)這個(gè)目標(biāo),首先豐富和發(fā)展有中國(guó)特色的公共財(cái)政支出理論.在該理論的指導(dǎo)下,從目前中國(guó)國(guó)情出發(fā),作者認(rèn)為應(yīng)在支出中增加購(gòu)買性支出,減少轉(zhuǎn)穆性支出,并進(jìn)行了定性和定量的證明.在調(diào)整支出方面,作者又分