論我國財政監(jiān)督及其立法的完善.pdf

1、財政監(jiān)督是財政分配活動過程中的固有功能,是保證實現(xiàn)財政基本職能的重要手段.不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,各國都十分重視財政監(jiān)督工作,在我國,自新中國成立以來就一直發(fā)揮著其不可替代的作用.但是隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,國際經(jīng)濟合作的不斷加強,中國公共財政框架的逐步建立,新的經(jīng)濟形勢給財政監(jiān)督提出了新的要求.經(jīng)濟越發(fā)展,監(jiān)督越重要.市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,依法治國是中國的基本方略,中國財政監(jiān)督體制的完善必須要有堅實的財政監(jiān)督法制來規(guī)范和保

2、障.從加強立法,完善財政監(jiān)督法制建設(shè)的角度來研究如何完善中國的財政監(jiān)督體系,使財政監(jiān)督能應(yīng)對開放經(jīng)濟條件下的各種風險沖擊,提高財政資金使用的安全性和財政支出的效益,更好地發(fā)揮其作用,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義.該文首先研究了財政監(jiān)督的若干理論.認為:財政監(jiān)督是財政分配活動過程中的固有功能,是保證實現(xiàn)財政基本職能的重要手段,體現(xiàn)了財政管理的基本屬性,是財政管理的重要組成部分.由于市場固有的缺陷需要政府進行宏觀調(diào)控,政府在承擔公共受托責任

3、過程中不可避免地會出現(xiàn)代理人問題,以及管理制度中"尋租"機會的存在,使得財政監(jiān)督有了存在的理論依據(jù)和實踐依據(jù).在市場經(jīng)濟條件下,財政監(jiān)督作為政府的一種行政行為,作為一項執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督,其性質(zhì)決定了財政監(jiān)督工作的規(guī)范必須依靠完善的制度予以保障,這個制度就是法律、行政法規(guī)和規(guī)章.有了完善的法律體系,依法行政才有基礎(chǔ),才能為財政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用提供強有力的保障.研究財政監(jiān)督立法的完善,借鑒國外的先進經(jīng)驗具有十分重要的作用.該文在研究國外財政

4、監(jiān)督制度類型及特點的基礎(chǔ)上對國外財政監(jiān)督法律制度進行了比較分析.其目的就是通過比較分析,總結(jié)國外財政監(jiān)督法律制度的先進經(jīng)驗,為中國財政監(jiān)督立法的完善提供借鑒.該文在第三部分對中國財政監(jiān)督立法的現(xiàn)狀進行了分析.認為,隨著改革開放的不斷深入,中國社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)不斷健全和完善,人們對財政監(jiān)督法律體系建設(shè)的認識不斷提高,財政監(jiān)督法律制度經(jīng)歷了從無到有的過程,財政監(jiān)督立法步伐不斷加快,法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善,已初步構(gòu)建了財政監(jiān)督法律框

5、架.但是由于中國一直以來實行的是單一的行政監(jiān)督,財政監(jiān)督立法研究相對滯后,導致當前財政監(jiān)督法律體系依然存在著諸多問題:立法層次不高;部分法律、法規(guī)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐;對監(jiān)督主體職責、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、執(zhí)法權(quán)力、處罰依據(jù)、處罰力度、內(nèi)部監(jiān)督、法律責任等方面的界定都缺乏系統(tǒng)性、全面性考慮;法律適用條款過于原則.這些問題的存在,一方面使得當前財政監(jiān)督工作與新時期、新體制下經(jīng)濟工作的總體要求在一些方面產(chǎn)生了不適應(yīng)性,難以更好地適應(yīng)

6、新形勢下財政工作的需要,特別是還不能很好地適應(yīng)當前建立公共財政體制的需要;另一方面,也使得財政監(jiān)督工作乏力的問題表現(xiàn)得較為明顯,使得財政監(jiān)督在實際工作中困難重重,無法深入開展,難以真正落實到位,在一定程度上降低了財政監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力,影響財政監(jiān)督的效果和作用.財政監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分,也是財政部門為保障財政資金的合理、有效流動而開展的行政執(zhí)法工作.執(zhí)法的前提是有法可依,因此,為了在公共財政框架下,使財政監(jiān)督發(fā)揮更大的

7、作用,真正體現(xiàn)監(jiān)督的價值,就必須通過加強立法來健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的、符合WTO規(guī)則的財政監(jiān)督法律體系.針對中國財政監(jiān)督立法的現(xiàn)狀,在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,該文在第四部分對財政監(jiān)督立法的完善進行了研究.首先確定了財政監(jiān)督立法的基本原則,即合法原則、統(tǒng)一原則、民主原則和科學原則.其次說明了財政監(jiān)督立法過程中需要正確處理黨和國家政策與法律規(guī)范之間、整體利益與局部利益之間、立法的現(xiàn)實可行性和適度超前性之間的關(guān)系.最后提出財政