新食品安全法解讀2015.5.19內(nèi)蒙

1、新食品安全法解讀 食品藥品監(jiān)管總局稽查局 2015.06.24,目 錄 一、原食品安全法實施主要成效二、原食品安全法實施中存在突出問題三、食品安全法修訂的總體思路四、食品安全法修訂的主要內(nèi)容五、食品安全法律責(zé)任部分的修訂,一、食品安全法實施的主要成效（一）食品安全監(jiān)管

2、體制進一步完善（二）配套法規(guī)和標準體系建設(shè)進一步健全（三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范（五）宣傳教育和社會監(jiān)督得到進一步加強（六）食品安全科技支撐能力顯著提升,（一）食品安全監(jiān)管體制進一步完善2009年，《食品安全法》確立了分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。2010年2月，國務(wù)院成立食品安全委員會，截至2012年年底，全國31個?。▍^(qū)、市）

3、、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以及絕大部分市、縣都建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制并明確了辦事機構(gòu)。2011年11月，國務(wù)院決定將原來由衛(wèi)生部承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等三項職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全委員會辦公室。,2013年3月，黨中央國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制再次做出重大調(diào)整，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合食品安全監(jiān)管機構(gòu)和職責(zé)，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

4、 2013年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號），加強對地方食品藥品監(jiān)管體制改革指導(dǎo)。目前，地方監(jiān)管體制改革積極推進，符合國情、適應(yīng)監(jiān)管需要的食品安全監(jiān)管體制加快形成。,（二）配套法規(guī)和標準體系進一步健全 一是國務(wù)院頒布了《食品安全法實施條例》，制定了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系

5、“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕16號）等文件。,二是國務(wù)院食品安全辦組織制定了《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》、《關(guān)于加強乳品質(zhì)量安全工作任務(wù)分工的通知》、《關(guān)于印發(fā)全國食品安全整頓工作評估考核方案的通知》、《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》、《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》、《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》等30多個文件。,三是監(jiān)管

6、部門先后制定了《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》、《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》、《食品添加劑新品種管理辦法》、《新食品原料安全性審查管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品標識管理規(guī)定》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。一些地方根據(jù)《食品安全法》和《食品安全法實施條例》要求，制定了食品

7、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。,我國食品安全標準工作力度不斷加大一是完善了食品安全標準管理制度，公布實施了食品安全國家標準、地方標準管理辦法和企業(yè)標準備案辦法，明確了標準制（修）訂程序和管理要求；組建了食品安全國家標準審評委員會，完善了食品安全國家標準審評制度。二是加快了食品安全標準清理整合進程，重點對糧食、植物油、肉制品、乳與乳制品、酒類、調(diào)味品、飲料等食品安全標準進行了清理整合，并計劃于2015

8、年基本完成食品安全標準清理整合工作。,三是制定公布了303項新食品安全國家標準，包括乳 品安全、食品添加劑使用、復(fù)配食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標簽和營養(yǎng)標簽、農(nóng)藥殘留限量以及部分食品添加劑產(chǎn)品標準等。四是推進食品安全國家標準順利實施，積極開展食品 安全國家標準宣傳培訓(xùn)，組織開展食品安全標準跟蹤評價，指導(dǎo)食品行業(yè)嚴格執(zhí)行新食品安全標準。,五是積極參與國際食品法典事務(wù)，擔(dān)任國際食 品添加劑和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國

9、，當選國際食品法典委員會亞洲區(qū)域執(zhí)行委員，主辦國際食品添加劑法典會議、農(nóng)藥殘留法典會議，充分借鑒國際食品安全標準制定和管理的經(jīng)驗。,（三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升一是組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，建立評估工作機制；組織開展食鹽加碘，食品中鎘、鋁、甲醛、反式脂肪酸、二惡英、鄰苯二甲酸酯、沙門氏菌、黃曲霉毒素M1等優(yōu)先評估和應(yīng)急評估項目。二是積極推進食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，制定并在全國范圍內(nèi)實施了年度國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測

10、計劃。截至2012年底，全國化學(xué)污染物和食源性疾病生物監(jiān)測點達到2070個，覆蓋所有省份、90%的地市和52%的縣區(qū)，食源性疾病哨點醫(yī)院達到570家。,（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范 在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項整治，乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，以及農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品、食品包裝材料等專項治理行動，有效解決了食品安全領(lǐng)域存在的一些

11、突出問題，進一步規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。,（五）宣傳教育和社會監(jiān)督得到進一步加強《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》要求將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程?！秶沂称钒踩O(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全培訓(xùn)能力建設(shè)和食品安全科普宣傳能力建設(shè)作為國家“十二五”期間食品安全重點建設(shè)項目。,國務(wù)院食品安全辦組織制定了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，要求建立起比較完善的食

12、品安全宣傳教育工作機制，每年6月第三周確定為“食品安全宣傳周”，國務(wù)院食品安全辦會同有關(guān)部門連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的食品安全主題宣傳活動，取得積極成效。,2011年7月，國務(wù)院食品安全辦印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，明確要求各地區(qū)根據(jù)自身實際，迅速建立并實施行之有效的獎勵制度。目前，大多數(shù)省已制定食品安全有獎舉報制度及配套措施，并取得積極成效。陜西、湖南分別設(shè)立由省

13、財政每年保障500萬元、300萬元的專項獎勵資金。黑龍江省將單筆最高獎勵金額提至50萬元。,（六）食品安全科技支撐能力顯著提升按照《食品安全法》第9條關(guān)于“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究”的要求，自2 0 02年以來，通過國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃等主體科研計劃，共投入l 0.14億元，帶動地方配套l 8．4 5億元，積極開展科技攻關(guān)，并取得積極進展。,制定了《國家公共安全科技發(fā)展“十二五”專項

14、規(guī)劃》，提出將食品安全風(fēng)險評估、食品安全監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備開發(fā)、食品安全應(yīng)急與中毒控制以及食品安全技術(shù)標準研究等作為重點方向；積極開展科研攻關(guān)，加強核心技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)，共研發(fā)出3 84項實驗室檢測方法，其中農(nóng)藥多殘留檢測覆蓋7 OO多種農(nóng)藥(占農(nóng)藥總數(shù)的41％)，能同時檢測5 OO多種，獸藥多殘留確證檢測技術(shù)覆蓋2 0大類300余種(占獸藥總數(shù)的7 O一8 0％)，能同時檢測7 0種，激素多殘留檢測技術(shù)能同時檢測5 O

15、多種。,如何評價我國的食品安全法律制度 1、總體上是較為完備的，但有一些方面還存在不足 2、從立法理念和制度設(shè)計上說，很多規(guī)定是先進的，是與國際接軌的（食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人、全程監(jiān)管、食品可追溯） 3、從實施效果看，總體情況良好，各項食品安全工作正在得到切實的改進和加強，但也存在一些問題,二、實施中存在突出問題（一）食品安全監(jiān)管體制1.有些環(huán)節(jié)監(jiān)管效能低下、職責(zé)不清。由于分段監(jiān)管采取的是切割

16、式的監(jiān)管職責(zé)劃分方法，而食品業(yè)態(tài)又是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，這種職責(zé)切割只能做到總體準確，對于一些模糊地帶的監(jiān)管職責(zé)，則不可能做到精細化。如豆芽、網(wǎng)絡(luò)營銷甜品、運輸及儲存等。,2.食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模糊《食品安全法》第2條第2款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》管理。例如經(jīng)過清洗、切割、去皮、剝殼的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當界定為食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品？經(jīng)過簡單包裝后銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品還是預(yù)包裝的加工食品？農(nóng)

17、業(yè)行政部門與衛(wèi)生行政部門對此理解不盡一致，監(jiān)管過程中相互扯皮的現(xiàn)象也比較突出。,3.風(fēng)險管理能力不夠強 食品行業(yè)為高安全風(fēng)險領(lǐng)域，而且食品安全風(fēng)險具有累積性。分段監(jiān)管割裂了綜合判斷風(fēng)險信息的可能性，銜接性差，外部協(xié)調(diào)難以做到及時通報、共享食品安全信息，風(fēng)險管理能力弱，不能有效適應(yīng)風(fēng)險社會要求的快速、準確、協(xié)同、合作的科學(xué)治理要求，反映出法律系統(tǒng)內(nèi)部不協(xié)調(diào)引發(fā)的制度失效。,4、特定領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管尚不明確《食品安全法》

18、第102條規(guī)定鐵路運營食品、軍隊自供食品的監(jiān)管實行特殊監(jiān)管。除第102條規(guī)定的兩類情況外，對水運、航空、監(jiān)獄食品是否實行特殊監(jiān)管，各地在執(zhí)法實踐中的做法并不統(tǒng)一。立法的不明確影響了食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和全面性。,5.監(jiān)管保障機制不健全 目前，仍有部分市、縣兩級政府沒有設(shè)立實體性的食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，食品安全監(jiān)管的人財物和經(jīng)費保障不足，難以保障基層食品安全監(jiān)管工作的有效開展。,（二）食品安全地方政府負總責(zé)制度1

19、.各地政府對食品監(jiān)管工作支持力度不一 以餐飲監(jiān)管為例，2008年衛(wèi)生行政部門與食藥部門餐飲服務(wù)監(jiān)管職責(zé)與綜合協(xié)調(diào)職責(zé)對調(diào)以后，牽涉到監(jiān)管職能和隊伍等劃轉(zhuǎn)的問題。由于食藥部門實行屬地管理這一改革在各地的落實情況不一，食藥部門在機構(gòu)改革方面獲得的支持力度就參差不齊。甚至到2013年食品機構(gòu)改革時，仍有相當數(shù)量的食藥部門餐飲服務(wù)監(jiān)管職能未能及時劃轉(zhuǎn)，在人力、物力和財力的支持上都難以獲得地方政府的有效支持。,2.未建立起鼓勵發(fā)現(xiàn)

20、問題、解決問題的食品安全監(jiān) 管激勵機制由于目前績效管理的核心指標是以“不出事”和“重追責(zé)”為特征的，這種旨在促進政府履職的制度設(shè)計，實際上變成了一種反向激勵機制，即導(dǎo)致食品安全等各部門監(jiān)管的領(lǐng)域往往是以不出事、不擔(dān)責(zé)作為主要目標，反而喪失了在食品安全監(jiān)管中積極作為、主動發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、解決問題的動力。典型例證：三聚氰胺事件,3.食品安全監(jiān)管基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后 目前食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置到區(qū)縣一級，專門從事

21、食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員較少。未能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會在保障食品安全方面的作用。4.食品安全風(fēng)險信息和技術(shù)資源共享機制有待健全 監(jiān)管部門之間、省際之間對食品安全風(fēng)險信息的共享和技術(shù)資源的共享機制建設(shè)滯后。食品安全風(fēng)險信息的內(nèi)部傳遞不暢，銜接能力差，技術(shù)資源重復(fù)建設(shè)等情況普遍存在。,（三）企業(yè)食品安全第一責(zé)任人制度1.企業(yè)食品安全知識普及不足一些食品企業(yè)從業(yè)人員缺乏基本的文化素養(yǎng)品安全知識和安全意識

22、，不清楚食品操作規(guī)范及其重要性，對企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任沒有準確認知，因而難以自覺落實企業(yè)第一責(zé)任人制度。,2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制度威懾效應(yīng)不足 由于當前監(jiān)管部門的人力、物力、財力和檢測技術(shù)力量不足，日常監(jiān)管存留較多空白，更多地采用事發(fā)后專項整治、專項治理的“運動式執(zhí)法”模式，使得《食品安全法》規(guī)定的企業(yè)第一責(zé)任人制度難以達到常態(tài)化的威懾效應(yīng)，無法借此培育企業(yè)的法律責(zé)任和社會責(zé)任意

23、識。典型例證：熊貓乳品案、河北昌黎假葡萄酒案,3.缺乏失信綜合性治理機制 在企業(yè)發(fā)生食品安全違法違規(guī)行為后，目前的懲戒措施主要依靠罰款、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、吊銷證照等傳統(tǒng)方式，沒有明確規(guī)定行業(yè)禁入、綜合性的信用懲戒機制，導(dǎo)致當事企業(yè)的違法成本仍然偏低。,（四）食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估制度1.分段監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)測評估工作交叉重疊《食品安全法》確立的分段監(jiān)管制度帶來食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作交叉重疊，導(dǎo)致各職能部門因監(jiān)測和

24、評估職責(zé)不清晰而互相推諉扯皮，無法全程覆蓋種植、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)測評估活動，無法適應(yīng)現(xiàn)代食品業(yè)態(tài)的整體性監(jiān)控要求。同時，分段監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)測評估信息、數(shù)據(jù)難以共享；如果各職能部門因監(jiān)測評估方法不同而導(dǎo)致評估結(jié)果差異，還可能使得消費者無所適從，減損政府信息的公信力。,2.監(jiān)測評估保障機制不健全 現(xiàn)有的監(jiān)測評估機構(gòu)大都面臨設(shè)備短缺、人員缺乏、經(jīng)費不足、技術(shù)落后等瓶頸制約，不少監(jiān)測評估單位甚至沒有足夠的經(jīng)費購買足夠

25、數(shù)量和種類的樣本。盡管《食品安全法》第二章以專章形式規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，執(zhí)法資源這根“短板”也很容易導(dǎo)致該制度在執(zhí)行中大大走樣。,3.監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享分段監(jiān)管模式下，食品安全的不同監(jiān)管部門都在各自職權(quán)范圍對食品安全進行管理，各自開展監(jiān)測和評估工作，各部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)只為自己所用，并不共享。由此造成了實踐中兩方面的問題：一是造成部門間信息公布的交叉和矛盾現(xiàn)象，造成國家行政資源的巨大浪費。二是由于各個監(jiān)管部門

26、的監(jiān)測方法手段不同，評估結(jié)果可能會有差異，由此導(dǎo)致相關(guān)部門信息權(quán)威下降。,4.評估結(jié)果不公開《食品安全法》第16條只規(guī)定食品安全風(fēng)險評估得出不安全結(jié)論的，應(yīng)告知消費者停止食用；但對于得出安全結(jié)論的評估結(jié)果，并未要求公開。該條款涵蓋性不夠，實踐中造成以下兩方面問題：其一，風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果是修訂食品安全標準的重要科學(xué)依據(jù)，但食品安全標準的制定和修訂有較長的周期，大量日常風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果僅僅被保留在數(shù)據(jù)庫中，未能有效利

27、用；其二，評估中心只公布不安全結(jié)論，不公布安全結(jié)論，造成公眾認知錯誤，似乎接觸到的都是不安全食品，容易引發(fā)不必要的信任危機和群體恐慌。,5.缺乏食品安全風(fēng)險交流制度由政府對食品安全風(fēng)險進行監(jiān)測、評估、交流、管理是一個完整的體系，而我國目前缺乏風(fēng)險交流制度，沒有專門的風(fēng)險交流人員隊伍，第三方平臺尚未建立，有關(guān)部門和單位風(fēng)險交流意識不強。由于缺少有效的制度機制，食品安全風(fēng)險交流工作不充分，公眾不能理性看待食品安全風(fēng)險，未能

28、及時矯正媒體的不良報導(dǎo)，導(dǎo)致政府的公信力受到質(zhì)疑，食品產(chǎn)業(yè)和食品貿(mào)易的健康發(fā)展受到影響。典型例證：新西蘭口蹄疫事件,（五）食品安全標準制度1.部分食品安全標準之間存在沖突我國食品安全標準是包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品行業(yè)標準等在內(nèi)的雜糅型的食品安全（衛(wèi)生）標準體系。標準制定主體多、分散化，標準清理整合不及時、不到位等因素導(dǎo)致針對同一食品，不同部門之間頒布的標準存在不盡一致的情況。,2.食品安全標準信

29、息公開的力度不夠依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，食品安全標準的信息應(yīng)該公開。食品安全標準的信息不僅包括標準文本，還應(yīng)該包括標準制定過程中的相關(guān)信息。應(yīng)包括結(jié)果公開和過程公開兩個方面。實踐中，我國食品安全標準文本缺乏統(tǒng)一的信息查詢平臺，公眾根本無法從官方渠道查詢?nèi)昊驇啄曛菩抻喌氖称钒踩珮藴实娜啃畔ⅰ?3.食品安全地方標準的適用范圍不明確《食品安全法》第24條規(guī)定，沒有食品安全國家標準的可以制定食品安全地方標準。實踐

30、中，地方標準的制定、使用比較混亂，主要表現(xiàn)為地方標準的適用對象不明確，即食品安全地方標準是只適用于本省、自治區(qū)、直轄市生產(chǎn)的食品，還是也適用于流通到本省、自治區(qū)、直轄市的食品。,4.企業(yè)標準備案流于形式《食品安全法》第25條規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有國家標準或地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準。該規(guī)定也不具備實踐意義，基本流于形式。食品安全國家標準和地方標準是強制性標準，只有符合國家標準和地方標準企業(yè)才能進行食品生產(chǎn)，否則就

31、是違法。企業(yè)標準的實質(zhì)是其在已經(jīng)達到國家標準和地方標準的基礎(chǔ)上，為了提高質(zhì)量而制定的高于前述兩標準的內(nèi)部質(zhì)量標準。作為推薦性標準，沒有必要在《食品安全法》中以“應(yīng)當制定”的形式加以規(guī)定。,（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度1.食品和食品添加劑按照品種進行生產(chǎn)許可（QS制度）導(dǎo)致企業(yè)成本增大《食品安全法》第29條規(guī)定從事食品生產(chǎn)應(yīng)當依法取得生產(chǎn)許可；第43條規(guī)定申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

32、的規(guī)定執(zhí)行。這些法律規(guī)定本身并未明確說明生產(chǎn)許可究竟是對企業(yè)發(fā)放一個統(tǒng)一的生產(chǎn)許可證，還是按照產(chǎn)品的品種分別進行許可，導(dǎo)致歷史形成的按照食品和食品添加劑的品種進行許可的QS制度仍然適用，食品安全領(lǐng)域照搬工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的做法沒有改變。,2.地方人大出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管辦法進展緩慢食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販是食品安全問題的高發(fā)區(qū)，又是治理的難題。一方面，它們數(shù)量眾多、分散、流動性強，監(jiān)管成本比較高，

33、監(jiān)管難度大。另一方面，它們具有方便、快捷等優(yōu)勢，能夠滿足忙碌、流動、快節(jié)奏生活下的人們對飲食的需要，擁有很大的市場，因此面臨著治理機制的真空。對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，是否需要進行生產(chǎn)經(jīng)營許可，《食品安全法》本身未作規(guī)定，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定具體管理辦法來確定。,（七）食品檢驗制度1.有關(guān)監(jiān)管部門制定的部門規(guī)章存在不嚴密的情況 從立法層面看，食品檢驗制度的法律法規(guī)存在較為嚴重的

34、交叉雜糅現(xiàn)象。《食品安全法》第57條第2款規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定，而當時的衛(wèi)生行政部門僅指原衛(wèi)生部，不含國家質(zhì)檢總局。恰恰在《食品安全法》出臺不久，國家質(zhì)檢總局和原衛(wèi)生部幾乎同時出臺了關(guān)于食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定的部門規(guī)章，其法律依據(jù)均為《食品安全法》的規(guī)定。不同部門規(guī)章自身的不嚴密導(dǎo)致法律規(guī)范的交叉雜糅，各部門的職權(quán)界限不清晰。,2.企業(yè)自檢制度效用不高《食品安全法》第61條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企

35、業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，本是充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)力量的激勵性舉措，但在實踐中多數(shù)情況是企業(yè)自檢報告做出后，經(jīng)營主體在購進食品產(chǎn)品時仍然要求生產(chǎn)者出具食品檢驗機構(gòu)的檢驗報告，并不信任企業(yè)的自檢報告，這給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了雙重檢驗壓力，實際上也降低了企業(yè)自檢行為效力，架空了第61條規(guī)定的企業(yè)自檢。,3.違法懲罰機制不健全《食品安全法》第五章對食品檢驗做了專章規(guī)定，但是從第57條直至第61條，都沒有對食品檢驗主體違

36、反檢驗規(guī)定的行為如何有效追究責(zé)任做出明確規(guī)定。盡管在第58條規(guī)定檢驗人“不得出具虛假的檢驗報告”，但是缺乏懲罰機制的禁止性規(guī)定也只能是沒有威懾力的形式而已，無法對檢驗人起到預(yù)期的約束作用。,4.檢驗技術(shù)未能及時更新隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的新型違法犯罪行為浮出水面，有時，僅憑借現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備很難對新生原料制成的“食品”作出評價。當下的檢驗技術(shù)和設(shè)備均屬于被動型發(fā)展狀態(tài)，如果沒有食品安全事件發(fā)生，檢驗機構(gòu)包括有

37、關(guān)部門就很少關(guān)注新生食品元素或者可能成為食品元素的物質(zhì)，這就導(dǎo)致了實踐中監(jiān)管部門的檢驗技術(shù)往往落后于食品違法企業(yè)摻假造假技術(shù)的被動局面。,1.食品添加劑標準本身存在一定缺陷食品添加劑標準包括使用安全標準和產(chǎn)品標準，均為食品安全標準。我國雖然已經(jīng)制定了《食品添加劑使用標準》（GB2760-2011），規(guī)定了2000多種食品添加劑的使用原則和范圍，但是在這2000多種食品添加劑中，1000多種香精香料全部沒有產(chǎn)品標準，加工

38、助劑也絕大部分沒有產(chǎn)品標準，在300多種真正的食品添加劑中，至少100個沒有產(chǎn)品標準。沒有國家質(zhì)量規(guī)格標準，也就沒有檢驗方法，無法進行檢驗。,2.食品添加劑經(jīng)營許可立法不完善《食品安全法》第43條規(guī)定，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。該規(guī)定忽略了現(xiàn)代食品生產(chǎn)的重要技術(shù)特征，沒有注意到食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的，其使用范圍和限量有嚴格要求，不能簡單等同于工業(yè)產(chǎn)品

39、。應(yīng)作為特殊品種管理，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營實行單獨許可。,3.食品添加劑的使用范圍缺乏明確規(guī)定《食品安全法》第46條規(guī)定了食品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準使用食品添加劑，義務(wù)主體僅限于生產(chǎn)者。但實踐中食品添加劑的違法使用在流通和餐飲領(lǐng)域具有相當市場，食品銷售、餐飲服務(wù)均有可能非法使用、濫用食品添加劑，典型的比如自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味品等，多次出現(xiàn)違法使用食品添加劑的案例。,（八）保健食品安全監(jiān)管制度1.管理

40、辦法遲遲不出臺，導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不充分?！妒称钒踩ā返?1條規(guī)定，對于聲稱具有保健功能食品的具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。該條保持了我國立法授權(quán)行政機構(gòu)制定執(zhí)法操作細則的做法。但是，《食品安全法》實施近五年來，管理辦法遲遲未能出臺，使得打擊違法生產(chǎn)銷售保健食品行為缺乏法律依據(jù)，嚴重影響保健食品監(jiān)管工作。,2.虛假宣傳混淆食品與藥品界限，誤導(dǎo)消費者有的保健食品為了擴大市場，誘使人購買，超出審批部門批準的功能范圍，在包裝標簽上肆

41、意擴大、添加產(chǎn)品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，誤導(dǎo)消費者。上述違法行為混淆了食品與藥品的界限，不僅嚴重誤導(dǎo)消費者，而且嚴重擾亂了保健食品市場正常秩序。此外，普通食品違規(guī)聲稱功能問題嚴重。一些普通食品加工成膠囊、片劑等形態(tài)與保健食品產(chǎn)生混淆，有的使用不能作為普通食品的原料加工食品后聲稱功能。,（九）食品廣告監(jiān)管制度1.立法的模糊性影響了相關(guān)社會組織發(fā)揮監(jiān)管作用《食品安全法》第54條第2款中規(guī)定：

42、“食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品”，而并未對“其他形式”的具體表現(xiàn)做明確界定。立法的模糊性在一定程度上限制了食品監(jiān)管相關(guān)部門發(fā)揮作用。,2.處理違法推薦食品行為的主體不明確《食品安全法》第94條第2款規(guī)定違法推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。這一規(guī)定存在突出的

43、不清晰、不明確之弊，影響違法推薦食品責(zé)任追究機制的實施績效。“有關(guān)主管部門”究竟是指廣告監(jiān)管主管部門，還是責(zé)任人員的任免機關(guān)，抑或是行政監(jiān)察機關(guān)？不無疑問。處理違法推薦食品行為的行政主體尚且無法明確，責(zé)任追究的實效自然會受到影響。,3.保健食品廣告監(jiān)管難度大根據(jù)《食品安全法》確立的分段監(jiān)管體制和國家食藥總局的“三定方案”，保健食品廣告內(nèi)容由食品藥品監(jiān)管部門審查，廣告監(jiān)管和違法廣告查處由工商部門負責(zé)。這就導(dǎo)致執(zhí)法過程中

44、出現(xiàn)“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”的狀況，兩部門的執(zhí)法依據(jù)和判定標準有所差異，彼此之間也沒有很好的銜接機制和信息共享平臺，甚至造成部門之間的互相掣肘，容易給違法違規(guī)的保健食品廣告宣傳提供可乘之機。,4.食品廣告代言監(jiān)管法律不健全我國現(xiàn)行《廣告法》中并未涉及廣告代言問題，也未明確界定廣告代言。雖然《食品安全法》明確了食品個人推薦者的連帶責(zé)任，但也僅是原則性規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》對廣告代言內(nèi)容更是未涉及

45、，同樣無法解決一系列食品廣告代言問題。基于現(xiàn)行法律不健全，導(dǎo)致在立法上對食品廣告代言法律監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。典型例證：明星代言事件,5.廣告審查責(zé)任需進一步落實目前保健食品廣告違法問題嚴重與部分廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒有切實履行廣告審查責(zé)任密切相關(guān)。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者要建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗、廣告內(nèi)容核實審查、客戶檔案管理等工作制度。媒體主管部門應(yīng)監(jiān)督媒體單位健全廣告管理制度，切實履行廣告審查義務(wù)

46、。,（十）食品安全信息公開制度1.食品安全信息公開范圍的立法界定模糊《食品安全法》第82條規(guī)定了食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，但是同時又規(guī)定縣級以上食品監(jiān)管部門可以根據(jù)自身職責(zé)，公布食品安全日常監(jiān)管信息。由于未對重要的食品安全信息、日常監(jiān)管信息作出明確界定，導(dǎo)致食品安全信息公開范圍的立法定義模糊不清。,2.國家保密制度對食品安全信息公開制約如何協(xié)調(diào)與國家保密制度的關(guān)系是食品安全信息公開實踐中無法繞開的一個難點問題，但《食

47、品安全法》對此并無相應(yīng)規(guī)定。信息公開領(lǐng)域并行存在有關(guān)公開與保密的兩套法律制度，前者主要是《政府信息公開條例》，后者則包括《保守國家秘密法》。,3.食品安全信息結(jié)果公開的系統(tǒng)性較差雖然立法規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應(yīng)以通報、警示等不同方式對食品安全信息進行公開，但由于缺乏統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺，實踐中食品安全信息的發(fā)布呈碎片化分布。,（十一）食品安全投訴舉報制度1.食品安全投訴舉報立法層級較低目前除《食品安全法》中相關(guān)的

48、幾條內(nèi)容外，食品安全投訴舉報的辦法大多數(shù)為當?shù)厥乘幈O(jiān)部門制定的規(guī)范性文件，立法層級較低，且對舉報方式、舉報獎勵標準、舉報人的權(quán)利保護等存在諸多不一致之處，不利于投訴舉報工作的開展。,2.缺少保護食品安全舉報人的立法規(guī)范由于對舉報食品安全違法犯罪行為后個人信息可能被泄露而招致打擊報復(fù)有所顧慮，因此舉報人很少愿意實名舉報，而更愿意選擇匿名舉報。但匿名舉報會帶來無法進一步核實舉報問題細節(jié)的困難，甚至出現(xiàn)惡意舉報的情況。

49、,典型例證：上海市匿名舉報制度 針對此類問題，《上海市食品藥品監(jiān)督管理局舉報有功人員獎勵辦法》（2012年）中特別規(guī)定了“實名、匿名、隱名”三種舉報方式，規(guī)定頒布后，2012年3月至8月，上海食品安全舉報中心共受理舉報1557件，其中隱名舉報542件，占舉報受理總量的34.8%，比同期增長了4.63倍。這一數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出食品安全投訴舉報人保護自己隱私的強烈意愿。,（十二）食品召回制度1.食品召回制度的法律規(guī)定過于原則化

50、《食品安全法》第53條關(guān)于食品召回制度的規(guī)定存在以下幾個問題：第一，雖然規(guī)定了召回的主體及其義務(wù)，但是沒有規(guī)定召回主體的認定標準以及召回義務(wù)的具體細化；第二，雖然規(guī)定了主動召回和指令召回，但是沒有規(guī)定兩種召回程序的啟動條件；,（十三）食品召回制度第三，雖然規(guī)定了召回的處理方式，但是缺乏標準性規(guī)定，難以衡量召回主體是否完全履行了召回義務(wù)；第四，雖然規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，但是規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)監(jiān)管部門之

51、間互相推諉以及爭相執(zhí)法的現(xiàn)象。,2.食品召回分級管理制度不科學(xué)《食品召回管理規(guī)定》第18條指出：“根據(jù)食品安全危害的嚴重程度，食品召回級別分為三級”。這種分級召回管理制度具有很強的科學(xué)性，但需要有強大的技術(shù)支持，包括科學(xué)的檢測手段和檢測標準等。而不安全標準需要量化，不符合安全標準如何認定，這個標準是國標，還是行業(yè)標準，甚至企業(yè)內(nèi)部標準，這都需要明確的法律規(guī)定。,3.食品召回的啟動機制不完善《食品召回管理規(guī)定》第13條規(guī)定：“食品生

52、產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)的食品可能存在安全危害或接到所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門的食品安全危害調(diào)查書面通知，應(yīng)當立即進行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估?！边@表明食品安全調(diào)查與評估主要是依靠生產(chǎn)者的自我調(diào)查和自我評估，質(zhì)監(jiān)部門只是監(jiān)督督促。在我國當前市場環(huán)境下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者者的社會責(zé)任感并不強，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很難做到主動發(fā)現(xiàn)安全隱患，啟動食品調(diào)查與評估程序。,4.召回后續(xù)處理制度不完備根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，召回食品的后續(xù)處理

53、制度包括采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向監(jiān)管部門進行報告的制度。這一制度在實施過程中暴露出以下三個方面的缺陷：第一，后續(xù)處理主體規(guī)定不當。依據(jù)法律規(guī)定，對于召回食品的后續(xù)處理基本上交由企業(yè)進行處理。雖然在《食品安全法》第53條第2款規(guī)定企業(yè)進行后續(xù)處理后，應(yīng)將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告，但是實踐中通常是依靠企業(yè)自律來完成。,第二，后續(xù)處理方式不明確。雖然《食品安全法》規(guī)定“對

54、召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施”，但是并沒有規(guī)定何種情況下采取補救措施、無害化處理、銷毀。這就會導(dǎo)致企業(yè)在進行后續(xù)處理過程中，為了節(jié)約成本，而擅自選用較為成本低廉的方式進行，為下一次的食品安全問題埋下伏筆。第三，存在監(jiān)督漏洞?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當“將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告?！?沒有規(guī)定對于不安全食品的后續(xù)處理過程派工作人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。,（十四）食品安全事故處置制度食品安全事故處置制度的不

55、足主要體現(xiàn)在執(zhí)法層面落實不足，具體包括：1.應(yīng)急預(yù)案不能適應(yīng)食品安全事故處置要求首先，各地應(yīng)該結(jié)合本地的食品安全總體狀況、居民飲食習(xí)慣、各職能部門職責(zé)定位、醫(yī)療衛(wèi)生條件、傳統(tǒng)疫病爆發(fā)規(guī)律等，制定具有更強針對性的應(yīng)急預(yù)案。其次，預(yù)案啟動不規(guī)范。一般而言，預(yù)案應(yīng)當在事故發(fā)生的第一時間即刻啟動，在事故發(fā)生后，并未啟動預(yù)案，仍依循原有的經(jīng)驗性處置方式。,最后，疏于進行預(yù)案演練，缺乏必要的應(yīng)急經(jīng)驗。常態(tài)化的預(yù)案演練方面，西方國家

56、形成了較為豐富的經(jīng)驗。比如美國把建立應(yīng)急管理培訓(xùn)體系作為提升國家整體應(yīng)急管理能力的重要內(nèi)容。我國在這方面還比較缺乏。2.瞞報、謊報、延誤情況嚴重 食品安全事故的報告、通報、上報制度在現(xiàn)實中沒有得到很好的貫徹，反而是瞞報、謊報、延誤報告成為“潛規(guī)則”，并成為導(dǎo)致事故惡化的重要原因。,3.流行病學(xué)調(diào)查難以有效開展 疾控機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，無法進入食品安全事故現(xiàn)場，更無權(quán)對問題食品和相關(guān)人員采取措施。由于可能涉及

57、對監(jiān)管者的責(zé)任追究等問題，因此有權(quán)控制現(xiàn)場的監(jiān)管部門未必會第一時間通知疾控機構(gòu)派員及時到達現(xiàn)場，甚至放任食品經(jīng)營者毀滅相關(guān)證據(jù)。另外，流行病學(xué)調(diào)查涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，疾控機構(gòu)難以到生產(chǎn)加工現(xiàn)場調(diào)查取證。這些都使得流行病學(xué)調(diào)查流于形式。,（十五）食品安全刑事責(zé)任制度1.行政執(zhí)法與刑事司法的銜接仍然不暢近年來，特別是國務(wù)院于2001年7月發(fā)布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》實行以來，各地區(qū)各有關(guān)部門建立健全行

58、政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作得到加強，一大批危害社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的犯罪行為受到刑事制裁，有力遏制了違法罪犯活動。但也要看到，在一些地區(qū)及少數(shù)執(zhí)法部門，有案不移、有案難移、以罰代刑的問題仍難比較突出。,（十六）食品安全民事責(zé)任制度1.普通消費者主張十倍處罰性賠償也難以勝訴主要原因有：其一，證明某食品為被告所售存在困難。例如，在一個案件中，法院認為，涉案的商品在多家商

59、場均有銷售，原告提交的購物小票及發(fā)票上均沒有體現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期及批號，故原告提交的證據(jù)不足以證明其主張。在另一個案件中，法院指出，原告提供的已過保質(zhì)期商品并非被告商場獨家經(jīng)營的特種商品，相反，在市場上有大量的同種類同品牌商品銷售，因此，原告現(xiàn)持有的過期商品存在多種來源可能。,其二，證明涉訴食品不符合安全標準存在困難。在一件案件中，法院指出，食品安全國家標準系由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標

60、準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合后統(tǒng)一公布的標準。在該標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。,其三，立法導(dǎo)致司法適用不統(tǒng)一。（1）有的法院認為，消費者請求“十倍懲罰性賠償”必須以“造成人身、財產(chǎn)或者其他損害”為前提，但有的法院不要求具有此項前提。（2）“食品”的范圍有失含糊?！妒称钒踩ā返?9條規(guī)定，“食品，指各

61、種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！本唧w法律適用時，各地法院的認識不一致。,（3）賠償前提過于嚴格，“十倍懲罰性賠償”僅適用于食品，存在適用范圍過窄的問題，不足以遏制市場上日益猖獗的非食品類欺詐行為。虛假宣傳、包裝不合格未在民事賠償范圍內(nèi)。在一個案件中，法院認為，被告的食品包裝標簽是否符合國家有關(guān)規(guī)定，僅屬于是否追究其行政責(zé)任的問題，并不涉及民事責(zé)任的承擔(dān)，因此

62、，原告的訴訟請求于法無據(jù)，法院不予支持。,2.懲罰性賠償?shù)倪m用范圍和請求懲罰性賠償?shù)闹黧w范圍偏窄“十倍懲罰性賠償”僅適用于不符合食品安全標準的食品，忽略了沒有安全標準的不安全食品；請求賠償?shù)闹黧w限定為受到不符合安全標準食品侵害的“消費者”，忽略了因不符合安全標準食品造成的其他“受害者”。,三、食品安全修訂總體思路（一）修訂食品安全法必要性 我國食品企業(yè)違法行為依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度

63、等尚不能完全適應(yīng)需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。 十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進社會共治格局。以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行食品安全法十分必要。,（二）修訂的總體思路建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，

64、一是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。進一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食品安全標準等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。二是建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度，提高標準、全程監(jiān)管。,三是建立最嚴格的法律責(zé)任制度。綜合運用民事、行政、刑事

65、等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格的追責(zé)。四是實行食品安全社會共治。充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成食品安全社會共治格局。,五是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。六是突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管。保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。七是處理好與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的關(guān)系。,新食品安全

66、法立法過程 1、國家食品藥品監(jiān)管總局于2013年初開始著手起草工作，2013年10月向國務(wù)院報送了食品安全法修訂草案。 2、2014年6月、8月和2015年4月，十二屆全國人大常委會對食品安全法修訂草案進行了初次、二次和三次審議，并最終于2015年4月24日高票通過。 一次立法前評估會，就法律的出臺時機、修訂草案主要規(guī)范的可行性和實施效果等進行評估 ; 兩次征求意見，共征集一萬多條意見; 三次調(diào)研，赴七省市

67、調(diào)研，廣泛聽取意見。,三、食品安全法修改的主要內(nèi)容此次修訂食品安全法，采用的是全面修訂的方式，修訂的力度比較大，修訂后該法從原來的104條，增加到154條，共增加了50條。,三、食品安全法修改的主要內(nèi)容,（一）關(guān)于食品安全法的調(diào)整范圍 修改后的食品安全法第二條規(guī)定了法律的調(diào)整范圍，明確食品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，食品的貯存和運輸，食品、食品添加

68、劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理適用本法，同時明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。,法律適用范圍的規(guī)定，與現(xiàn)行食品安全法相比，作了三處修改：一是將“食品流通”修改為“食品銷售”。 二是增加規(guī)定“食品的貯存和運輸”適用食品安全法。 三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售以及食品安全法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，適