公共管理學(xué)導(dǎo)論

1、公共管理學(xué),主講人： 于剛強(qiáng)，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士Mobile：13760795266E—mail： shayu425_2000@163.com,教學(xué)大綱,1、課程目標(biāo) 公共管理(Public Management)作為一種理論，主要研究公共管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展、公共組織、公共政策、戰(zhàn)略管理、資源管理、以及公共管理的改革與發(fā)展等；作為一種實(shí)踐，是依法制定與執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)、提

2、供公共服務(wù)和增進(jìn)公共利益的各種公共管理活動(dòng)的總稱。通過本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)員系統(tǒng)了解和掌握公共管理學(xué)的基本概念、基本理論、基本方法及實(shí)際的運(yùn)作過程和操作技巧，培養(yǎng)公共管理的基本理念與素養(yǎng)，提高分析問題、解決問題的能力和從事實(shí)際公共管理的能力。該課程充分顯示了與其它學(xué)科交叉和滲透、吸收其它學(xué)科理論和方法、形成跨學(xué)科的特征。,2、教學(xué)內(nèi)容,第一講 公共管理導(dǎo)論一、公共管理的內(nèi)涵、產(chǎn)生與發(fā)展二、公共管理知識(shí)（理論）體系三、公共管理的學(xué)

3、科特征四、公共管理的研究途徑,第二講 公共管理主體：公共組織 一、公共組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與類型 二、非營(yíng)利組織 三、事業(yè)單位 四、公共組織的變革,2、教學(xué)內(nèi)容,第三講 公共管理的治理模式與方法一、當(dāng)代公共管理治理模式二、當(dāng)代公共管理治理方法1．市場(chǎng)化方法2．工商管理技術(shù)3．社會(huì)化手段三、戰(zhàn)略管理,第四講 公共危機(jī)管理一、公共危機(jī)管理概述二、公共危機(jī)管理機(jī)制三、公共危機(jī)管理法治,第五

4、講 公共管理規(guī)范與監(jiān)督一、公共管理倫理二、公共管理法律三、公共管理監(jiān)督,第六講 公共部門改革一、公共部門改革概述二、西方國家公共部門改革三、當(dāng)代中國行政體制改革,主要參考書目,1．陳振明編：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2005年版。2．夏書章等主編：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社2008年版。3．歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，20003年版。4．陳瑞蓮、蔡立輝著：《珠江三角洲公共

5、管理模式研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年5版。5．陳瑞蓮：《區(qū)域公共管理的理論與緣起》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005版。6．王樂夫、蔡立輝主編：國家“十一五”規(guī)劃教材《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2008年4月版。,第一講 公共管理導(dǎo)論,主要問題一、公共管理的內(nèi)涵、產(chǎn)生與發(fā)展二、公共管理知識(shí)（理論）體系三、公共管理的學(xué)科特征四、公共管理的研究途徑,11,本講教學(xué)目的,本講綜合介紹、梳理了國內(nèi)外關(guān)于公共管理研

6、究的前沿理論成果：介紹了當(dāng)代西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定和公共管理的發(fā)展過程；分析了公共管理、公共政策與公共行政之間的相互關(guān)系；闡述了公共管理學(xué)的具體研究對(duì)象、公共管理學(xué)的研究途徑和方法。 通過本講的教學(xué)，主要培養(yǎng)學(xué)生公共管理的基本理論素養(yǎng)和專業(yè)意識(shí)，了解公共管理的發(fā)展過程，形成公共管理的知識(shí)與分析框架。,12,本講學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題,?公共行政與公共管理的關(guān)系?公共管理學(xué)的概念范疇、研究對(duì)象和內(nèi)容?公共管

7、理學(xué)的研究途徑與方法?公共管理學(xué)的學(xué)科特征,13,本講主要參考資料,1．Barry Bozeman (ed.), Public Management: The State of the Art, San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1993.2．Donald F. Kettl, H. Brinton Milward(ed.), The State of Public Management,

8、Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press 1996. 3．[美]戴維?H?羅森布魯姆等：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版。4．張成福：“公共行政的管理主義：反思與批判”，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第1期。5．陳振明：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年版。6．蔡立輝：“公共管理范式：反思與批判”，《政

9、治學(xué)研究》，2002年第3期。,14,一、公共管理學(xué)概述,（一）公共管理的含義 1.西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（Public administration）的一個(gè)分支，即公共管理小于公共行政；但在中國，公共管理是一級(jí)學(xué)科，公共行政是公共管理下設(shè)的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，即公共管理大于公共行政。 Public Management （PM）or Public Administra

10、tion（PA）？,1.西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定,（1）米爾瓦特（H. Briton Milward）的觀點(diǎn) 公共管理與社會(huì)科學(xué)理論有著、而且應(yīng)該有著或緊密或松散的聯(lián)系；它研究的是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方法（experience-based prescription）和管理技術(shù)。公共管理中的所有問題都與績(jī)效和管理有關(guān)，績(jī)效的意義在于公共組織或非盈利組織如何在各種形勢(shì)背景條件下改善與提高納稅人所要求的效率與有效性；管

11、理則是指在一個(gè)賦予公共管理者以充分權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域中，對(duì)公平、關(guān)心和責(zé)任產(chǎn)生作用的一種新的安排，包括采取私有化、公私合伙和承包等方式。,1.西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定,（2）詹姆斯·佩里（James L. Perry） 簡(jiǎn)而言之，公共管理理論應(yīng)該提供關(guān)于公共管理者在各種變化的形勢(shì)條件下如何做出行為的有用的、實(shí)用的普遍性原理?！杏玫暮蛯?shí)用的’這個(gè)詞是表示公共管理理論必須是有實(shí)用價(jià)值和以問題為導(dǎo)向(problem

12、-oriented)。根據(jù)詹姆斯·佩里的觀點(diǎn)，公共管理理論就是為培養(yǎng)公共管理者實(shí)施有效管理的技術(shù)、以及遇到問題和在不同情形下的管理應(yīng)變能力、獲得解決問題的方法提供普遍實(shí)用的原理與方法，以便增加管理績(jī)效。,1.西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定,（3）胡德(Hood)的觀點(diǎn) 公共管理這門藝術(shù)(the art of the state)，能夠松散地被定義為如何設(shè)計(jì)和運(yùn)作公共服務(wù)部門并且細(xì)化政府執(zhí)行部門的工作。,公共管

13、理的概念,公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。 公共管理概念：公共管理就是以政府行政組織為核心的公共組織，整合社會(huì)的各種力量與資源，綜合運(yùn)用各種手段與方法，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的目標(biāo)而管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。,一、公共管理學(xué)概述,2.公共管理的含義 在西方國家，公共管理是公共行政（Public Admi

14、nistration）中重視公共組織（包括政府行政組織、非盈利組織和準(zhǔn)政府組織）實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。它是在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種相關(guān)學(xué)科知識(shí)和方法所形成的一個(gè)知識(shí)框架。 在我國，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共

15、部門依法管理公共事務(wù)的各種活動(dòng)的總稱；根據(jù)管理的公共事務(wù)的不同，公共管理可區(qū)分為國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國際公共管理。,20,（二）公共管理學(xué)的概念范疇,1.公共管理與公共行政 （1）學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理與公共行政的三種不同觀點(diǎn) 公共管理 ＞ or = or ＜ 公共行政 （2）公共管理與公共行政：內(nèi)在的聯(lián)系：公共管理在實(shí)施管理的主體

16、、管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。二者區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向

17、，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。,21,（二）公共管理學(xué)的概念范疇,2.公共管理與公共產(chǎn)品 為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要內(nèi)容，是公共管理活動(dòng)滿足社會(huì)需求的重要目標(biāo)之一。公共管理活動(dòng)離不開公共事務(wù)的管理、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供，以及采取什么樣的提供方式會(huì)更加有效。 為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要職能和目標(biāo)。一般而言，公共產(chǎn)品由政府

18、或其他公共部門提供；私人物品通過市場(chǎng)提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共部門不直接提供公共產(chǎn)品，而是強(qiáng)調(diào)公共部門為保證公共產(chǎn)品有效供給營(yíng)造環(huán)境。,社會(huì)總產(chǎn)品的分類,社會(huì)總產(chǎn)品的分類,24,（二）公共管理學(xué)的概念范疇,3.公共管理與公共政策 二者的聯(lián)系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；第四，在一定層面上，公共管理行

19、為與相關(guān)公共政策是合二為一的。 二者的區(qū)別：公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必須的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。,25,（二）公共管理學(xué)的概念范疇,4.公共管理與工商企業(yè)管理（公私的區(qū)分） 公共管

20、理與工商企業(yè)管理是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩類管理活動(dòng)。作為人類社會(huì)的管理活動(dòng)，公共管理與工商企業(yè)管理之間存在著相通之處，都必須履行包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能。其差別主要表現(xiàn)在：,（1）管理性質(zhì)的不同；（2）公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同；（3）效率意識(shí)的強(qiáng)弱不同；（4）責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同；（5）管理的廣泛性、復(fù)雜性的程度不同。,（二）公共管理學(xué)的概念范疇,（二）公共管理學(xué)的概念范疇,5.公

21、共治理與善治 治理問題是20世紀(jì)90年代以來國際社會(huì)科學(xué)界尤其是公共管理界研究的熱點(diǎn)之一。治理概念的定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。包括最小國家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會(huì)——控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)絡(luò)等六種不同的用法。 治理被等同于單個(gè)國家的可統(tǒng)治性，是“為了發(fā)展而在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。90年代后，世界銀行提出了“善治”口號(hào)，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府

22、構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。有人把治理視為公民社會(huì)的“自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)”，認(rèn)為這是一種沒有政府的治理。,28,二、 公共管理學(xué)的研究對(duì)象,（一）公共管理的興起 1.公共行政的反思 （1）公共行政的發(fā)展演進(jìn) 第一，傳統(tǒng)公共行政時(shí)期和行為科學(xué)時(shí)期 從19世紀(jì)末到20世紀(jì)60年代，公共行政學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政學(xué)(Traditional Public Administrat

23、ion)和行為科學(xué)公共行政學(xué)(Behaviorism Public Administration)兩個(gè)發(fā)展階段。,,,,,公共行政的發(fā)展演進(jìn),公共行政研究根植于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)效率與政黨關(guān)系等方面；以管理學(xué)為其理論基礎(chǔ)，科學(xué)管理在公共行政學(xué)理論中占據(jù)了主導(dǎo)地位；公務(wù)員的專長(zhǎng)也受高度重視。以效率、效益為導(dǎo)向的技術(shù)視野是這兩個(gè)階段上公共行政的標(biāo)志；相反，平等與公正的問題在公共行政學(xué)理論中沒有受到重視。這兩個(gè)階段所不同的是傳統(tǒng)公共行政學(xué)著重從制

24、度、體制的構(gòu)架與研究上尋求提高公共行政效率的途徑。 代表人物：威爾遜、泰勒、法約爾、韋伯、古立克、厄威克 以經(jīng)濟(jì)和效率為公共行政的基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，從而構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅，導(dǎo)致了各種社會(huì)危機(jī)、對(duì)政府的不信任和民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲。,29,公共行政的發(fā)展演進(jìn),第二，新公共行政時(shí)期 60

25、年代后期，以弗雷德里克森(Frederickson)為代表的新公共行政學(xué)理論(New Public Administration)，發(fā)展了社會(huì)公平理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和效率不是公共行政的核心價(jià)值，核心價(jià)值應(yīng)是社會(huì)公平(social equity)，主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”；強(qiáng)調(diào)公共行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民主行政之模型，強(qiáng)調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向，將顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提與行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)該遵循的目標(biāo)。,30,公共

26、行政的發(fā)展演進(jìn),第三，公共政策時(shí)期 70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué)(Policy Science)和公共政策分析（Public Policy Analysis），成為了公共行政中的主流學(xué)派。為了適應(yīng)公共行政部門對(duì)政策執(zhí)行和政策管理的要求，以普雷斯曼(JeffreyL．Pressman)和韋達(dá)夫斯基(AaronWildavsky)為主要代表，謀求政策科學(xué)、政策分析與公共行政的結(jié)合，使政策科學(xué)與政策分析轉(zhuǎn)而重點(diǎn)研究政策執(zhí)行和

27、公共項(xiàng)目(Public Programs)，而不再重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)(Institution)。正如凱特爾(Donald F. Kettl)所說，政策執(zhí)行研究將問題的焦點(diǎn)由結(jié)構(gòu)與過程轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其所產(chǎn)生的結(jié)果上。,31,（2）公共行政的反思,20世紀(jì)60年代中期以后，公共行政學(xué)明顯地表現(xiàn)為兩種取向：一種是以弗里德克森(H．G．Friderickson)等人為代表的新公共行政學(xué)(new public administration)，它強(qiáng)調(diào)民

28、主取向的公共行政學(xué)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與公正；另一種是政策分析或政策科學(xué)(policy analysis or public sciences) 公共行政的研究表現(xiàn)出兩種價(jià)值取向：一種是管理主義的取向，它秉承管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注效率，強(qiáng)調(diào)工具理性；一種是憲政主義的取向，它秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的制約和限制。,32,（2）公共行政的反思,第二次世界大戰(zhàn)后，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)

29、受到了來自各個(gè)方面尤其是政治學(xué)行為主義的批判。在這些批判者中有西蒙(Herbert A．Simon)、達(dá)爾(Robert A．Dahl)、阿普比(Paul H．Appleby)、諾頓·朗(Norton E．Long)和沃爾多(Dwight Waldo)等詳情請(qǐng)參閱：顏昌武 馬駿，公共行政學(xué)百年?duì)幷?。北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年。戴黍，公共行政學(xué)中的批判理論。北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年。,33,2.公共

30、管理的產(chǎn)生,公共行政——公共政策——公共管理 80年代公共政策開始興起，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行、項(xiàng)目和績(jī)效。執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)，也超出了政治學(xué)而達(dá)到了一個(gè)更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)，不同學(xué)科開始介入。 工商企業(yè)管理的研究者們?yōu)楣补芾韺W(xué)的產(chǎn)生作出了貢獻(xiàn)。他們將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)調(diào)以過程為取向，主張?jiān)诠膊块T中引入私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，

31、并把焦點(diǎn)集中在戰(zhàn)略和組織管理上。 20世紀(jì)90年代以后，公共管理學(xué)逐步成為與公共行政、公共政策分析一起共同進(jìn)行公共部門管理研究的三大途徑。,34,結(jié)論：,80年代中后期，在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及公共部門管理實(shí)踐特別是政府改革實(shí)踐的推動(dòng)下，在英美等國出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理尤其是政府管理的知識(shí)框架，

32、以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。新公共管理學(xué)者來自于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域；它突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新，新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場(chǎng)導(dǎo)向

33、的公共行政學(xué)”。 因此說，從學(xué)術(shù)的發(fā)展歷程來看，公共管理是公共行政發(fā)展到一定歷史時(shí)期的一個(gè)理論流派。,36,（二）公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系,1.確定公共管理研究對(duì)象的基本思路 從研究對(duì)象來說，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他非政府的公共組織方面； 從研究焦點(diǎn)來說，公共管理學(xué)從以往公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變

34、為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)、過程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績(jī)效的研究； 從研究方法來說，公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。,（二）公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系,【基本結(jié)論】公共管理學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展的結(jié)果，但政治學(xué)、行政學(xué)仍然是公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。切斷公共管理學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)

35、的內(nèi)在聯(lián)系，極容易導(dǎo)致把公共管理看作是純技術(shù)化的“管理主義”傾向。公共管理學(xué)應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問題如何解決的“管理”問題，同時(shí)更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。,2、公共管理的基本問題,第一，公共管理的主體 。我國過去使用的“行政管理”概念中的主體只是政府；工商企業(yè)管理或私域管理的主體是各類企業(yè)、私人組織和個(gè)人

36、。公共管理的主體是社會(huì)公共服務(wù)的供給者，它不僅包括政府等公共部門（Public Sector），而且還包括非盈利部門（Nonprofit Sector）、第三部門(The Third Sector)和權(quán)威性機(jī)構(gòu)（Authoritative Institution）等社會(huì)公共組織(Public Organization)。值得指出的是公共管理的主體是公共服務(wù)的供給者，但公共服務(wù)的供給者并不只有公共管理的主體，而且還包括私營(yíng)部門或個(gè)人。,在

37、公共管理環(huán)境下各種主體間關(guān)系：治理理論,（1）政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心； （2）在現(xiàn)代社會(huì)，國家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、企業(yè)、各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，他們?cè)诔袚?dān)了越來越多的原先由政府承擔(dān)的公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供，越來越強(qiáng)調(diào)政府與各種主體之間的合作，不再堅(jiān)持政府職能的專屬性和排他性，從而更加強(qiáng)調(diào)了政

38、府與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系； （3）越來越強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。,（1）政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（2）政府與消費(fèi)者公眾（3）市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者公眾,在市場(chǎng)化管理模式下各種主體間關(guān)系的處理,圖示：,政府,,1、公共事務(wù)2、消費(fèi)者,政府,,1、市場(chǎng)2、企業(yè)3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,1、公共事務(wù)2

39、、消費(fèi)者,,在“行政管理”概念下政府主體，與高度集權(quán)的管理體制相適應(yīng)，其活動(dòng)范圍無邊界，政府大包大攬，直接配置經(jīng)濟(jì)資源、直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。由此導(dǎo)致政企不分，使許多本來應(yīng)該通過市場(chǎng)和社會(huì)中介組織來解決的問題，也是通過設(shè)立政府機(jī)構(gòu)來管理，從而把過多的社會(huì)責(zé)任和事物矛盾都集中在政府身上，形成了權(quán)力壟斷、權(quán)力混淆、權(quán)力無法可依、權(quán)力制衡機(jī)制不足等問題。 工商企業(yè)以其注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為其活動(dòng)范圍，以從事物質(zhì)、非物質(zhì)商品生產(chǎn)和流通

40、為其活動(dòng)內(nèi)容。公共管理是民主與法制形態(tài)下的一種公共事務(wù)管理。因此，公共管理的主體依法履行法律賦予的職能，其活動(dòng)以法律規(guī)定的職能范圍為邊界；其活動(dòng)的內(nèi)容是為社會(huì)提供公共服務(wù)。除此而外，政府等公共部門還要謀求制定各類服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、比例和速度，維持市場(chǎng)秩序和紀(jì)律，提供各種社會(huì)保障。,第二，公共管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍,禁放煙花爆竹政策出臺(tái)后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這類問題，提高政策的執(zhí)行力，

41、已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會(huì)通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。此后，全國280多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的政策法規(guī)。 近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷

42、增加；同時(shí)，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放政策，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。 討論：燃放煙花爆竹這類的事是否屬于政府管理的公共事務(wù)?,“公共事務(wù)——政府管理的公共事務(wù)”,從市場(chǎng)角度來看，合法生產(chǎn)的煙花爆竹市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高，不僅市場(chǎng)占有率低，而且不容易買到，這在客觀上就為粗制濫造生產(chǎn)成本低的非法、偽劣煙花爆竹占據(jù)市場(chǎng)提供了空間。事實(shí)顯示，因燃放鞭炮致傷、致死的，絕大多數(shù)是因?yàn)槿挤欧欠ā瘟?、超?biāo)煙花爆竹所致。非

43、法交易的盛行和非法小廠的叢生，致使大量不合格、超標(biāo)產(chǎn)品流人市場(chǎng)，這就加大了燃放煙花爆竹的危險(xiǎn)性。因此，燃放煙花爆竹事關(guān)公共安全，政府當(dāng)然不能坐視不管。但問題是應(yīng)該怎樣管，用什么辦法來管，是通過簡(jiǎn)單的—紙禁令來解決問題、禁絕習(xí)俗還是通過規(guī)制、規(guī)范煙花爆竹的生產(chǎn)和流通渠道、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，并通過限時(shí)間、限地域等措施減少燃放煙花爆竹的負(fù)面影響。管理不等于禁止，對(duì)有些事情而言，禁止往往難以奏效。,具體分析：,在政府與社會(huì)關(guān)系中，社會(huì)弱，會(huì)造成：（

44、1）社會(huì)的虛弱及社會(huì)對(duì)政府的依賴，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)自主性缺失，使社會(huì)最終失去其自身發(fā)展的動(dòng)力；（2）那些不同于政府的個(gè)人目標(biāo)受到強(qiáng)力的壓制而不能實(shí)現(xiàn)，最終將造成個(gè)人、社會(huì)對(duì)政府的疏遠(yuǎn)與冷漠，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的反抗；（3）社會(huì)將在政府之外創(chuàng)造自身滿足的機(jī)制，這導(dǎo)致政府與社會(huì)的離異、導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自身發(fā)展的冷漠。 政府弱，會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威不足，使國家的社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化的傾向，其結(jié)果會(huì)造成社會(huì)政治生活中的矛盾與困難

45、，甚至導(dǎo)致多民族國家的分裂。（民主與國家能力的關(guān)系） 從政府與社會(huì)關(guān)系出發(fā)，如何界定政府應(yīng)承擔(dān)的公共事務(wù)？,政府與社會(huì)關(guān)系分析討論,政府與社會(huì)關(guān)系分析討論,在政府與社會(huì)關(guān)系中，一方面，社會(huì)弱會(huì)造成社會(huì)自主性缺失和社會(huì)的虛弱，也可能造成社會(huì)對(duì)政府的依賴，從而使社會(huì)最終失去其自身發(fā)展的動(dòng)力。但是，另一方面，政府弱會(huì)造成政府權(quán)威不足，使國家的社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化的傾向，其結(jié)果是造成社會(huì)政治生活中的矛盾與困難，甚至造成

46、多民族國家的分裂。這樣，政府與社會(huì)的關(guān)系模式就會(huì)形成： （1）政府強(qiáng)、社會(huì)弱 （2）政府強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng) （3）政府弱、社會(huì)弱 （4）政府弱、社會(huì)強(qiáng) 正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，請(qǐng)你從上述的4個(gè)模式中選擇一種，并說明理由。,第三，公共管理的行為方式,“行政管理”概念中行政主體政府壟斷了公共服務(wù)的供給。政府往往以行政命令、供給和救助等方式逐步介入商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，甚至涉足個(gè)人的私事。法處于從屬于政府行

47、政權(quán)力的地位?！坝?jì)劃就是法律，法律手段本身也喪失了獨(dú)立的品格，其作用是十分有限的?！?工商企業(yè)以商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律和各自社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律為活動(dòng)依據(jù)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為活動(dòng)方式；其根本目的是在謀求為社會(huì)提供物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，最大限度的獲取本企業(yè)的利和經(jīng)濟(jì)效益。,第三，公共管理的行為方式,公共管理活動(dòng)是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)。一方面，為了實(shí)現(xiàn)建立和維持公共秩序、提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，它必須運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的各種理論

48、與方法；另一方面，為了防止這種“公共權(quán)力”對(duì)社會(huì)和社會(huì)公眾的異化，它又必須實(shí)行法和社會(huì)公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力行使的約束，廣泛吸納社會(huì)公眾參與公共政策過程，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的行使對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。,因此，在公共管理概念中，公共權(quán)力的行使既是基礎(chǔ)，又是公共管理區(qū)別于工商企業(yè)管理的顯著特征。但是，行使公共權(quán)力或如何行使公共權(quán)力并不是目的，而是達(dá)到目的的方式；同時(shí)，這種方式并不是唯一的方式，并不能代替其它的方式。這構(gòu)成了公共管理與“行政管理學(xué)”的重大區(qū)別。公共管

49、理運(yùn)用其它方式，甚至是私營(yíng)部門的一些管理方式也并不能代替和否定公共行政主體對(duì)公共權(quán)力的行使。這又構(gòu)成公共管理與工商企業(yè)管理和私域管理的重大區(qū)別。,第三，公共管理的行為方式,3、公共管理的特征,（1）公共管理的主體特征。它是以政府行政組織為核心的公共部門(Public Sector)、非盈利部門（Nonprofit Sector）、第三部門(The Third Sector)和權(quán)威性機(jī)構(gòu)(Authoritative Institution

50、)等公共組織，而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)。這個(gè)主體概念從管理活動(dòng)的主體上區(qū)別了公共管理與私域管理。主體概念的聯(lián)系性與運(yùn)動(dòng)性表明“公共”理念下的公共管理思想體系與私域管理思想體系的差異。公共管理的主體是公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給者(Provider)，但不能說所有公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給者都是公共管理的主體。任何縮小或無限擴(kuò)大公共管理主體概念外延的做法，都會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共管理思想體系的損害。,（2）公共管理的性質(zhì),公共管理既具有執(zhí)行國家及其附屬物

51、政府公共部門的意志、維護(hù)國家政治統(tǒng)治秩序的性質(zhì)，從而在行為方式上都表現(xiàn)出職能、程序、要素與過程；同時(shí)，在不同的歷史時(shí)代、不同的發(fā)展階段、不同的政治與經(jīng)濟(jì)體制下，公共管理具體活動(dòng)的性質(zhì)又呈現(xiàn)出差異。而且，公共管理的歷史繼承性與聯(lián)系性以及公共管理的發(fā)展規(guī)律性還表明，人類社會(huì)越發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化使公共管理的性質(zhì)趨于共同：增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。即使是執(zhí)行國家意志、維護(hù)國家政治統(tǒng)治秩序的活動(dòng)也開始逐漸“軟化”，行使

52、公共權(quán)力的目的主要是為了維持基本的社會(huì)秩序和保障社會(huì)的公平與公正、實(shí)現(xiàn)公共利益；公眾由往日被管治的對(duì)象變成了政府公共部門的顧客。這不僅使顧客、消費(fèi)者、公眾與他們作為這個(gè)社會(huì)的主人、所有者具有了同一的意義，根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)成為了公共管理的應(yīng)有之義。重塑政府理論、企業(yè)化政府理論、新公共管理都反映了公共管理的這一性質(zhì)。,公共管理性質(zhì)的結(jié)論,（1）公共管理不僅僅強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)等各種社會(huì)主體之間的協(xié)調(diào)與合作，更強(qiáng)調(diào)尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)三

53、者之間的合作和互動(dòng)，尋求的是一種通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”的社會(huì)治理體制；更強(qiáng)調(diào)政府最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。 （2）合法性（legitimacy）是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的（legal）東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有

54、政治學(xué)中所說的合法性。合法性越大，社會(huì)和諧程度就會(huì)越高。取得和增大合法性的主要途徑，是盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感。,（3）公共管理的社會(huì)公共責(zé)任與義務(wù),公共管理最重要、最廣泛的職能和最根本的任務(wù)就是根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)。公共管理績(jī)效所包括的效率邏輯與公共責(zé)任邏輯這兩個(gè)不可或缺與內(nèi)在統(tǒng)一的方面表明，公共管理主體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品；又通過公共責(zé)任機(jī)制、以嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效管理保證公共管理主體在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)公眾負(fù)責(zé)、

55、提高服務(wù)質(zhì)量和顧客的滿意程度。“顧客至上意味著聯(lián)邦政府為美國人民提供能夠得到的最高質(zhì)量的服務(wù)”。公共管理在理念上不同于私域管理的最大區(qū)別在于滿足公眾的需要和實(shí)現(xiàn)公共利益是第一位的、效率則是第二位的，效率只有用來滿足公眾的需要和實(shí)現(xiàn)公共利益時(shí)才有意義。公共管理堅(jiān)持以“顧客至上”為管理理念，更加強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向(customer-driven)、社會(huì)導(dǎo)向(community-driven)、任務(wù)導(dǎo)向(mission-driven)、結(jié)果導(dǎo)向(r

56、esults-oriented)和市場(chǎng)導(dǎo)向(market-oriented)，并將顧客的需求作為公共部門存在、發(fā)展的前提及其改革、組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的目標(biāo)。,（4）公共管理主體與公眾之間的溝通機(jī)制與回應(yīng)機(jī)制,這表明的是公共管理過程中公眾的參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機(jī)制。西方國家在政府改革過程中，把科學(xué)技術(shù)的使用作為實(shí)現(xiàn)政府公共管理戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，把從根本上改善政府的公共服務(wù)作為政務(wù)信息化建設(shè)的核心價(jià)值。1993年9月

57、美國克林頓總統(tǒng)提出了“國家資訊基礎(chǔ)建設(shè)”(National Information Infrastructure,簡(jiǎn)稱NII)和構(gòu)筑以顧客為導(dǎo)向的電子政府、走向在線服務(wù)的政府發(fā)展目標(biāo)。在這種條件下，政府公共部門已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，而是公共服務(wù)的供給者；不再以自身制定的規(guī)則為依歸，而是以公眾的需求為導(dǎo)向和增強(qiáng)對(duì)公眾需求的回應(yīng)力。,（5）公共管理的公開性,這種公開性不僅包括讓公眾知曉公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給過程中的輸入、輸出、中期

58、成果、最終成果以及績(jī)效評(píng)估結(jié)果，而且還包括公共管理主體的各種公共事務(wù)管理活動(dòng)及其公共服務(wù)的供給過程都必須置于公眾、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體的檢查、調(diào)查和監(jiān)督之下。,中國地方政府啟動(dòng)“政務(wù)透明革命”,當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)“法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、陽光政府”，“建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清政廉潔的政府”的呼聲越來越強(qiáng)烈。 （1）2009年10月22日，在廣州市財(cái)政局網(wǎng)站公布了《2009年廣州市本級(jí)部門預(yù)算》

59、，114個(gè)部門預(yù)算均供免費(fèi)下載，這是廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”。廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明表示，以后部門預(yù)算獲得人大通過后，都將在網(wǎng)上公開。 （見圖）,四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府“全裸”,白廟鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人口11000余人，農(nóng)村人口約占95.5%。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3393元，屬典型的邊遠(yuǎn)貧窮鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年3月16日，在白廟鄉(xiāng)政府2010年1月公業(yè)務(wù)費(fèi)開支公示表上，連購買一本信紙花去1.5元都被公示出

60、來。網(wǎng)頁。 http://www.bzbmx.com/,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,（2）2009年9月份召開的中共十七屆四中全會(huì)提出，“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”。 廣東省東莞市已經(jīng)建立健全了全市627名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。這開創(chuàng)了中國的地方政府嘗試公開官員家屬的從業(yè)信息的先例，以接受“陽光下的監(jiān)督”。,行政公開,（3）成都公示“權(quán)力運(yùn)行程序”。將市、區(qū)

61、(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府的權(quán)力依法“清理打包”并通過網(wǎng)絡(luò)公布于眾。最先公開的行政權(quán)力涉及49個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門和單位，共計(jì)7437項(xiàng)權(quán)力。其中包括行政許可126項(xiàng)、行政處罰6304項(xiàng)、行政征收45項(xiàng)、行政強(qiáng)制314項(xiàng)、其他行政權(quán)力648項(xiàng)。2009年底包括成都轄區(qū)20個(gè)區(qū)縣及其所轄街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力也終將公之于眾。 權(quán)力以及運(yùn)行程序公開的實(shí)現(xiàn)，意味著成都市行政管理機(jī)制調(diào)整開始，并為行政管理體制上的改革搭建了可預(yù)期的公開公平透明的環(huán)

62、境。,財(cái)政公開,（4）上海將公開市級(jí)財(cái)政收支情況。上海市財(cái)政局最新公布的《推進(jìn)市級(jí)預(yù)算信息公開實(shí)施方案》，將逐步公開市級(jí)財(cái)政收支情況；對(duì)一些與人民群眾利益聯(lián)系密切的市級(jí)部門，還將試點(diǎn)向社會(huì)主動(dòng)公開部門支出預(yù)算總數(shù)和基本支出、項(xiàng)目支出的預(yù)算數(shù)字，并使公開內(nèi)容更加通俗易懂。 對(duì)一些與人民群眾利益聯(lián)系密切的市級(jí)部門，還將試點(diǎn)向社會(huì)主動(dòng)公開部門支出預(yù)算總數(shù)和基本支出、項(xiàng)目支出的預(yù)算數(shù)字。百姓最關(guān)心的對(duì)口支援都江堰災(zāi)后重建資金、公交行

63、業(yè)補(bǔ)貼資金、幫困助學(xué)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金、市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣等財(cái)政性資金以及福利彩票、體育彩票等社會(huì)公共資金的使用情況，在方案實(shí)施后也將通過定期向社會(huì)發(fā)布的方式，全部透明公開。,（二）公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系,4.公共管理學(xué)的學(xué)科特征 （1）研究對(duì)象與范圍的特征。公共管理學(xué)并不像公共行政學(xué)那樣，將研究對(duì)象主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究上，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到立法機(jī)關(guān)、司

64、法機(jī)關(guān)等其他政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。 （2）跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)。公共管理學(xué)具有更廣泛的學(xué)科知識(shí)框架，更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。公共管理學(xué)突破了公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理之中。,知識(shí)結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交融,公共管理突破了傳統(tǒng)的政治學(xué)單一取向,向著更全面更綜合的知識(shí)框架轉(zhuǎn)型,該學(xué)科綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、

65、哲學(xué)、歷史等多學(xué)科的理論與方法,把當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的理論、原則、方法及技術(shù)融進(jìn)公共管理的研究及教育之中。當(dāng)代公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理或政府管理問題,因此也被人們稱為以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政府管理理論,或“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政學(xué)”。當(dāng)然,這種新的知識(shí)體系或框架還沒有定型,并處于不斷的發(fā)展之中。,4.公共管理學(xué)的學(xué)科特征,（3）具體研究問題的特征。公共管理學(xué)在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域及主題上有重大的

66、突破與創(chuàng)新。公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，從重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究。 （4）公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的。公共管理學(xué)既是實(shí)證的，重視經(jīng)驗(yàn)研究、重視從經(jīng)驗(yàn)中汲取知識(shí)和重視以問題為導(dǎo)向；又是規(guī)范的，提倡研究“應(yīng)該不應(yīng)該”的問題，用以規(guī)范公共管理行為。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于公共行政學(xué)過多地局限于規(guī)范研究，囿于普遍

67、適用的“行政原則”的探討。 （5）更具現(xiàn)實(shí)性。公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論體系，反過來成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。與公共行政學(xué)相比，它更具有現(xiàn)實(shí)性。,(6)學(xué)科建設(shè)趨于國際化,一是公共管理教育研究機(jī)構(gòu)本身是國際合作的產(chǎn)物； 二是把國際問題作為主要研究方向； 三是招收來自世界各地的學(xué)員。這些具有不同文化、不同教育背景、不同經(jīng)歷的學(xué)生相互學(xué)習(xí)交流

68、,有助于公共管理知識(shí)和技能的掌握,并能促進(jìn)背景廣泛的人們之間的溝通和理解。,三、公共管理研究途徑與方法,（一）公共管理研究途徑 波齊曼認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有如下特征： (1)既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程，但以一種外部的焦點(diǎn)為取向； (2)在強(qiáng)調(diào)“硬”知識(shí)(管理方法、技術(shù)尤其是定量分析技術(shù))的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注“軟”知識(shí)(管理的政治環(huán)境、價(jià)值等)； (3)以資深公共管理者(中層和高層管理者)為方向； (4)給公共管理中的“公共的