4第四章 社會保障管理

1、第四章 社會保障管理,本章教學(xué)內(nèi)容：認(rèn)識社會保障管理的含義和原則，掌握社會保障管理的體制和類型。領(lǐng)會中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀與改革趨勢。掌握社會保障監(jiān)督體系。教學(xué)重點(diǎn)在于，著重了解社會保障管理的概念，社會保障管理的體制，以及中國社會保障管理發(fā)展分析。其教學(xué)難點(diǎn)在于對社會保障管理體制的構(gòu)建。教學(xué)課時數(shù)：4 學(xué)時,第一節(jié) 社會保障管理概述,一、社會保障管理的概念社會保障管理是為了實(shí)現(xiàn)社會保障目標(biāo)，通過一定的機(jī)構(gòu)和程序，采取一定的

2、方式，對各種社會保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。社會保障管理是社會保障法制的延伸和強(qiáng)化，其基本任務(wù)就是保證現(xiàn)行社會保障法律、法規(guī)、政策得以貫徹落實(shí)。,二、社會保障管理的原則（一） 依法管理原則社會保障管理具有強(qiáng)制性和法制化特征。參加社會保障體系，依法繳納有關(guān)費(fèi)用，是參保人的基本義務(wù)；而享受社會保障有關(guān)待遇，是參保人的基本權(quán)利。社會保障管理體制用法律形式保護(hù)受保人的利益。,實(shí)行依法管理包括兩個方面內(nèi)容：一是依法設(shè)置管

3、理機(jī)構(gòu)和管理崗位。二是依法運(yùn)行，有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)機(jī)構(gòu)及崗位的職責(zé)范圍有具體規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)只能在職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能越權(quán)行事。依法管理原則既約束了管理機(jī)構(gòu)的行為，同時也確保了社會保障管理的權(quán)威性。,（二） 集中管理與分類管理相結(jié)合原則一方面，社會保障是政府的社會化事業(yè)，政府是社會保障制度的最終責(zé)任承擔(dān)者，所以應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)構(gòu)對社會保障事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一集中管理。另一方面，集中統(tǒng)一管理使社會保障的規(guī)劃、方法和協(xié)調(diào)方面的權(quán)利相對集中，有

4、利于統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會整體發(fā)展。,但是，由于社會保障項(xiàng)目比較多，不同社會保障項(xiàng)目的屬性、作用及操作方法差異很大，因此，有必要根據(jù)各類社會保障項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，實(shí)行分類管理、分級管理、分項(xiàng)目管理。從各國社會保障管理的實(shí)踐來看，各國都是在遵循集中管理和分類管理相結(jié)合原則基礎(chǔ)上，采用不同程度的集權(quán)管理模式。,（三） 效率原則社會保障管理的效率原則首先要求政事分開，即將社會保障的行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金運(yùn)營和監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)分開，實(shí)現(xiàn)立

5、法、執(zhí)法和監(jiān)督相分離，通過各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互約束，提高管理效率。在實(shí)踐中，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、保證政令暢通、降低管理成本，都是衡量管理效率的基本標(biāo)志。,（四）與社會經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)一致原則社會保障管理體制雖然是一個獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，但它仍是社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個組成部分，與其他社會經(jīng)濟(jì)活動有著不可分割聯(lián)系，從而在運(yùn)行中要與其他子系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致。,第二節(jié) 社會保障管理體制,社會保障管理體制是指國家為實(shí)施社會保障事業(yè)而規(guī)定的各類社會保

6、障管理機(jī)構(gòu)、管理對象和管理機(jī)制的總和。社會保障管理體制是社會保障制度的組織保證措施，它通過明確不同社會保障管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，來貫徹和執(zhí)行社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會保障機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從內(nèi)容上看，社會保障管理體制由三個部分構(gòu)成，即管理主體、管理客體和管理機(jī)制。,一、社會保障管理主體——管理機(jī)構(gòu)（一）社會保障管理機(jī)構(gòu)的類型社會保障管理機(jī)構(gòu)是社會保障事業(yè)的組織者、實(shí)施者和管理者。按照不同標(biāo)準(zhǔn)，社會保障管理機(jī)構(gòu)可以分為不同類型。,1.

7、按照管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限來劃分，可以分為三個層次。高層管理機(jī)構(gòu)：是中央一級管理層次，負(fù)責(zé)參與社會保障的全面立法，對社會保障各項(xiàng)活動進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，保障社會保障基金的全國性統(tǒng)籌和調(diào)劑使用，并對實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督控制。,中層管理機(jī)構(gòu)：是省級政府的社會保障主管部門，負(fù)責(zé)貫徹社會保障立法政策，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，對地區(qū)范圍內(nèi)的社會保障基金進(jìn)行調(diào)劑，并將社會保障法令實(shí)施中存在的問題向高層管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋。,基層管理機(jī)構(gòu)：是地（市）、縣（市）級

8、地方社會保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障基金的籌集、給付，提供社會保障事務(wù)的信息、咨詢，接受高層、中層管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)施日常社會保障工作，是社會保障制度的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。,2. 按照管理機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)范圍來劃分，可以分為四種類型。 社會保障行政主管機(jī)構(gòu)：是各級政府機(jī)構(gòu)序列中管理社會保障事務(wù)的相關(guān)政府部門。主要職責(zé)是社會保障的立法、監(jiān)督檢查、貫徹實(shí)施。,社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：隸屬于各級社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的一種公共事業(yè)部門。主要職責(zé)是

9、社會保障參加者（受保人）的資格審定、登記，社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財務(wù)和個人賬戶管理，社會保障待遇的計(jì)算、發(fā)放，以及對投保人提供各項(xiàng)社會化服務(wù),社會保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)：隸屬于各級社會保障行政主管機(jī)構(gòu)，是具有企業(yè)法人資格的金融部門。主要職責(zé)是進(jìn)行社會保障基金的投資、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。,社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是獨(dú)立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專家學(xué)者組成，主要職責(zé)是對社會保障的

10、政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理運(yùn)營、待遇給付、服務(wù)質(zhì)量等環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)，實(shí)行全面的監(jiān)督。,（二） 社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置在各國的實(shí)踐中，由于政治體制、經(jīng)濟(jì)條件及歷史因素，社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在差別。一般來說，社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致可以分為以下幾個類型。1. 僅設(shè)置中央政府主管部門2. 中央政府主管部門的統(tǒng)管下設(shè)地方政府管理部門3. 設(shè)置政府部門和半自治或非政府自治組織共同管理,（三）主要國家社會保障管理機(jī)構(gòu)1.

11、英國英國采取集中制管理模式，保險機(jī)構(gòu)由國家統(tǒng)一設(shè)置并管理。2. 德國德國的社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)行自治管理，國家在管理上只起監(jiān)督作用。由于歷史原因，德國的社會保障管理體制較分散，保險機(jī)構(gòu)往往按行業(yè)和地域建立。,3. 美國社會保障署是美國最重要的社會保障管理部門，獨(dú)立行使對各項(xiàng)主要社會保障事務(wù)的管理職責(zé)。具體的職責(zé)是主管全國公民的保險號碼、雇主與雇員應(yīng)繳保險稅的報表、領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度和人員變動情況、養(yǎng)老金計(jì)算和調(diào)整、預(yù)測分析基金收支

12、趨勢及提出對策等。美國社會保障管理偏重于中央和地方的分權(quán)，管理權(quán)過于分散，造成管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政費(fèi)用高居不下。,二、社會保障管理客體——管理內(nèi)容（一）社會保障的行政管理社會保障的行政管理包括六個方面：一是擬定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群之間的利益和矛盾。二是制定社會保障法律、法規(guī)和政策，具體規(guī)定社會保障的實(shí)施范圍和對象、享受保障的基本條件、社會保障資金的來源、基金管理和投資辦法、待遇支付

13、標(biāo)準(zhǔn)和對象以及社會保障各主體的權(quán)利、義務(wù)等。,三是貫徹、組織和實(shí)施各項(xiàng)社會保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。四是受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁。五是建立和完善社會保障信息化、社會化服務(wù)體系。六是培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理干部。,（二）社會保障基金的管理社會保障的基金管理包括基金的籌集、運(yùn)營、支付三個方面的內(nèi)容?；鸬幕I集渠道主要是國家、單位和個人按一定比例繳納的社會保障費(fèi)用以及社會的捐助。基金的運(yùn)營管理包括基金的日

14、常財務(wù)和個人賬戶管理以及基金的投資運(yùn)營?；鸬闹Ц妒墙o付受保人各項(xiàng)社會保障待遇，如養(yǎng)老金、失業(yè)金、救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)用報銷、家庭補(bǔ)助等。,（三）社會保障對象的管理社會保障的對象是退休者、鰥寡孤獨(dú)者、失業(yè)者、生活困難者、傷殘者等。對社會保障對象的管理，包括向他們提供物質(zhì)保障、日常生活和健康服務(wù)、提供參與社會活動和就業(yè)方面的機(jī)會以及提供精神和心理慰藉等，其管理工作是在社區(qū)化、社會化的前提下，通過政府組織和引導(dǎo)，依靠工會、各種社團(tuán)、慈善協(xié)會

15、以及家庭等社會力量來完成。,三、社會保障管理的方式（一） 按管理權(quán)力的結(jié)構(gòu)分布劃分為集權(quán)制與分權(quán)制從歷史上看，受職業(yè)、行業(yè)或地域分散的限制，世界各國的社會保障大都從分散管理開始。后來一些國家為了加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也嘗試集權(quán)制的管理方式。目前，社會保障管理方式根據(jù)管理權(quán)力的結(jié)構(gòu)分布分為集權(quán)制和分權(quán)制兩種。,1. 集權(quán)制集權(quán)制是指社會保障的管理權(quán)限較多地集中于中央政府的一種制度。,2. 分權(quán)制分權(quán)制是指社會保障的管理權(quán)限較多地集

16、中于地方政府的一種制度。在實(shí)際運(yùn)作中，社會保障管理方式取決于一國的政治體制，也與該國的歷史背景和文化環(huán)境有關(guān)。目前許多國家都采用集權(quán)制與分權(quán)制相結(jié)合的管理方式。在社會保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、立法和監(jiān)督方面，多采用集權(quán)制的方式管理；而在社會保障事務(wù)的經(jīng)辦、基金運(yùn)營管理方面，多采用分權(quán)制的方式管理。,（二） 按政府介入程度劃分為政府直接管理方式、半官方自治管理方式和商業(yè)保險管理方式1. 政府直接管理方式這種方式是由政府設(shè)立專門的管理

17、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國社會保障事務(wù)。,2. 半官方自治管理方式這種方式是由政府成立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國社會保障事務(wù)，并通過一個或若干個中央政府部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會保障管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施。一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會保障協(xié)會，在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內(nèi)實(shí)行自治，自主管理。,3. 商業(yè)保險管理方式這種方式是在政府社會保障主管部門的監(jiān)督下，實(shí)施強(qiáng)制儲蓄保險，采用“

18、以收定支”的基金制管理方式?；鸬墓芾?、投資運(yùn)營，一般由獨(dú)立的具有半官方性質(zhì)的基金會負(fù)責(zé)。這種管理方式簡單易行，效率較高，但是要求實(shí)施這種方式的國家要有健全的法律體系和資本市場，而且受保人的利益受投資效果的影響，使得受保人要承擔(dān)相當(dāng)大的資本市場風(fēng)險。,第三節(jié) 社會保障監(jiān)督體系,一、社會保障監(jiān)督體系的概念和作用社會保障監(jiān)督體系是指為保障社會保障制度有效完成和正常運(yùn)作而建立的監(jiān)督管理制度，包括社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)控機(jī)制。建立和健全

19、社會保障監(jiān)控機(jī)制，在維護(hù)社會成員的社會保障權(quán)益，及時糾正社會保障管理與運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，保障社會保障可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。,（一） 社會成員的社會保障權(quán)益需要社會保障監(jiān)督機(jī)制加以維護(hù)。（二） 社會保障實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題需要社會保障監(jiān)督機(jī)制糾察。（三） 社會保障實(shí)行中存在著許多不確定性，需要社會保障監(jiān)督機(jī)制的觀察和預(yù)警。,二、社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法成立并在法律范圍內(nèi)對社會保障管理和實(shí)施行使監(jiān)督職能的組織

20、。不同類型的國家由不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保障的監(jiān)督。一般來說，社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)四種類型，分別承擔(dān)不同監(jiān)督職能。,（一）行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督是指政府有關(guān)職能部門根據(jù)其管理職能，代表國家對社會保障制度的運(yùn)行進(jìn)行的監(jiān)督。執(zhí)行行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)都是政府的職能部門，都將監(jiān)督社會保障事務(wù)納入自己的工作范疇，并按照本部門的工作程序、工作手段行使監(jiān)督權(quán)。,中國的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括：1.

21、 各級人民代表大會。2. 勞動和社會保障部門。3. 民政部門。4. 財政部門。5. 審計(jì)部門。審計(jì)部門與社會保障機(jī)構(gòu)不存在直接關(guān)系，通過其審計(jì)工作監(jiān)督社會保障機(jī)構(gòu)是否遵守了社會保障法律制度。6. 監(jiān)察部門。7. 金融管理部門。8. 其他部門。,（二） 專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)是官民結(jié)合或民間成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，反映非官方的意見。（三） 司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠糾正社會保障運(yùn)行過程中的失誤，

22、但對一些爭議、違法行為的處理缺乏權(quán)威性，這就需要由司法部門出面解決。司法部門利用法律賦予的權(quán)力對社會保障事務(wù)實(shí)行司法監(jiān)督。,（四）社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會監(jiān)督是指非官方的、非專門的社會保障監(jiān)督系統(tǒng)之外的其他方面的監(jiān)督，是群眾性、社會性、非強(qiáng)制性的監(jiān)督。社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)是非官方的社會組織，主要包括：1. 工會組織。2. 企業(yè)及勞動者團(tuán)體。3. 社會輿論組織。包括電視、報刊、廣播等各種大眾化的社會傳媒.,三、社會保障監(jiān)控機(jī)制社會保障監(jiān)控

23、機(jī)制包括日常監(jiān)督和預(yù)警監(jiān)督。日常監(jiān)督是指對社會保障事務(wù)的日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)警監(jiān)督屬于中長期趨勢監(jiān)督，指通過預(yù)測來防止社會保障危機(jī)的出現(xiàn)。社會保障的監(jiān)控必須堅(jiān)持日常監(jiān)督和預(yù)警監(jiān)督相結(jié)合的原則，以保證社會保障制度長期順利運(yùn)行。,第四節(jié) 我國社會保障管理體制的沿革,中國社會保障管理體制的形成大致經(jīng)歷了三個階段(1) 第一階段（1949至1966年）：社會保障管理部門初設(shè)階段(2)第二階段（1966至1978年）：社會保障管理工作停

24、滯階段(3)第三階段（1978年以后）：社會保障管理機(jī)構(gòu)重組階段,,一、創(chuàng)立和發(fā)展階段的管理體制 勞動部：監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹《勞動保險條例》，檢查全國勞動保險業(yè)務(wù)的執(zhí)行。 內(nèi)務(wù)部:社會福利、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等 中華全國總工會：統(tǒng)籌全國勞動保險事業(yè)，管理社會保險業(yè)務(wù),,國務(wù)院,,二、停滯階段的管理體制民政部被撤銷工會組織癱瘓 勞動部：社會保險工作 財政部

25、 衛(wèi)生部 公安部,,國務(wù)院,,地方統(tǒng)籌行業(yè)統(tǒng)籌,國務(wù)院,,三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障管理體制,,,勞動部人事部—民政部財政部—社保司衛(wèi)生部—政策法規(guī)司體改委—分配和社會保障體制司,電力部鐵道部煤炭部郵電部交通部水利部中國人民銀行民航總局有色金屬工業(yè)總公司石油天然氣總公司中國建筑工程總公司,社保司就業(yè)司社保局,,社保司

26、,,農(nóng)保司基金管理中心,,四、改革后的管理體制,勞動和社會保障部人事部民政部財政部—社會保障預(yù)、決算,,國務(wù)院,,工資福利與離退休司軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司,養(yǎng)老保險司失業(yè)保險司醫(yī)療保險司農(nóng)村社會保險司社會保險基金監(jiān)督司,,優(yōu)撫安置司救災(zāi)救濟(jì)司社會福利和社會事務(wù)司,,,勞動與社會保障部民政部,,省、自治區(qū)、直轄市的社會保障廳局、民政廳局,,地級市、縣、區(qū)社會保障局、民政局,,高層管理機(jī)構(gòu),中層管理機(jī)構(gòu),基

27、層管理機(jī)構(gòu),,,,,,圖 中國社會保障管理機(jī)構(gòu)層級設(shè)置,中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀人力資源和社會保障部成立后，我國的社會保障管理體制有了一定改變，具體的包括以下幾個方面：（1）從管理機(jī)構(gòu)來看，我國已建立了較為完善的社會保障行政管理體系，設(shè)立了各級社會保障行政管理機(jī)構(gòu)。我國社會保障的行政主管機(jī)構(gòu)為人力資源和社會保障部、民政部。其中人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險事務(wù)，而民政部則負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置事務(wù)。,

28、與相對完善的行政管理體系比起來，我國社會保障的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步完善。目前社會保障的財政支出和基金財政專戶仍由財政部管理與監(jiān)督。從總體上看，我國目前的社會保障管理機(jī)構(gòu)主要包括四個部分：,第一，決策機(jī)構(gòu)。國務(wù)院人力資源和社會保障部是我國社會保障最高決策機(jī)構(gòu)。第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各省、市、自治區(qū)社會保障委員會下設(shè)社會保險管理機(jī)構(gòu)，接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦社會保險各項(xiàng)目保險費(fèi)的征集、

29、核算、發(fā)放和轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。,第三，基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)。各省、市、自治區(qū)設(shè)立社會保險基金管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和經(jīng)營各項(xiàng)社會保險資金，并接受社會保障委員會的監(jiān)督。第四，監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各省、市、自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立社會保障監(jiān)督委員會，主要行使對包括社會保險在內(nèi)的政策法規(guī)和計(jì)劃執(zhí)行、各類基金收支、營運(yùn)和管理情況的監(jiān)督權(quán)。目前的監(jiān)督機(jī)構(gòu)由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和社會團(tuán)體的人士組成。,（2）從管理方式來看，我國社會保障管理是一種政府直接管理的方式。政府

30、直接介入社會保障管理的各個環(huán)節(jié)，并對社會保障事務(wù)負(fù)最后責(zé)任。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的分布來看，是一種以中央政府集權(quán)為主、地方政府適當(dāng)分權(quán)的體制。,（3）從管理內(nèi)容來看，由于初步實(shí)現(xiàn)了社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的相對集中與統(tǒng)一，因此社會保障行政管理有所加強(qiáng)，管理體制也進(jìn)一步理順。社會保障基金管理體制也有了一定改善。,五、中國社會保障管理的改革趨勢針對目前社會保障管理體制中存在的多頭管理、政企不分、政事不分的情況，應(yīng)對我國社會保障管理體制進(jìn)行更加深入的改革

31、。1. 在遵循集中統(tǒng)一、合理分工的原則下，將人力資源和社會保障部作為全國社會保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時各相關(guān)部門之間合理分工。,2. 政府其他部門與社會保障主管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。3. 堅(jiān)持社會保障監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離的原則，成立由各方代表組成的各級社會保障監(jiān)督管理委員會。它作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)直接隸屬于各級人大常委會，定期聽取社會保障基金收支、經(jīng)營效果和管理服務(wù)的匯報，并將審查、監(jiān)督的結(jié)果予以公布。,,第五節(jié) 國家社會保障行政主管部門

32、及其職能配置,一、勞動和社會保障部（人力資源與社會保障部）組織機(jī)構(gòu)7.辦公廳8.法制司9.規(guī)劃財務(wù)司10.培訓(xùn)就業(yè)司11.勞動工資司12.國際合作司13.人事教育司14.機(jī)關(guān)黨委15.離退休干部局,1.養(yǎng)老保險司2.失業(yè)保險司3.醫(yī)療保險司4.工傷保險司5.農(nóng)村社會保險司6.社會保險基金監(jiān)督司,1.養(yǎng)老保險司擬定養(yǎng)老保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施； 擬定基本養(yǎng)老保險費(fèi)率確定辦法和基金征繳政

33、策，審核省級基本養(yǎng)老保險費(fèi)率； 擬定基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件和企業(yè)職工退休政策； 擬定基本養(yǎng)老保險待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定基本養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌政策、個人帳戶管理政策并監(jiān)督實(shí)施； 擬定基本養(yǎng)老保險基金管理政策、規(guī)則； 擬定死亡職工遺屬待遇和非因工傷殘職工待遇政策和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定補(bǔ)充養(yǎng)老保險規(guī)則和政策； 擬定養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。,2.失業(yè)保險司擬定失業(yè)保險基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；

34、擬定失業(yè)保險費(fèi)率確定辦法、基金征繳政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定失業(yè)保險金稽核規(guī)則并組織實(shí)施；擬定失業(yè)保險基金管理政策、規(guī)則；擬定失業(yè)人員疾病、生育、死亡的有關(guān)待遇政策； 擬定失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。,3.醫(yī)療保險司擬定醫(yī)療、生育保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施； 擬定醫(yī)療、生育保險費(fèi)率確定辦法、基金征繳政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定醫(yī)療、生育保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌政策、醫(yī)療保險個人帳戶管理政策； 擬定醫(yī)療、

35、生育社會保險基金管理政策、規(guī)則； 組織擬定基本醫(yī)療保險、生育醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的范圍及支付標(biāo)準(zhǔn)； 組織擬定定點(diǎn)醫(yī)院、藥店的管理辦法及費(fèi)用結(jié)算辦法； 擬定城鎮(zhèn)企業(yè)職工疾病和生育期間的待遇政策及標(biāo)準(zhǔn)； 擬定補(bǔ)充醫(yī)療保險的規(guī)則和政策。,4.工傷保險司負(fù)責(zé)擬定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工傷保險法規(guī)、政策和總體發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全國工傷保險制度建設(shè)；擬定定點(diǎn)醫(yī)療單位、定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)殘疾輔助器具安裝機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)；擬定、

36、調(diào)整相關(guān)待遇、各行業(yè)費(fèi)率、工傷傷殘等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)和非因公傷殘等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)。,5.農(nóng)村社會保險司擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)用籌集辦法、待遇項(xiàng)目、給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)； 擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理制度和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則；擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)的規(guī)劃和政策并組織實(shí)施。,6.社會保險基金監(jiān)督司擬定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則； 擬定社會保險基金監(jiān)督制度，建立健全社會保險基金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)督

37、各項(xiàng)社會保險基金的管理情況； 擬定社會保險內(nèi)部審計(jì)規(guī)則和內(nèi)部審計(jì)人員資格認(rèn)證制度，頒發(fā)社會保險管理系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)檢查證； 建立并管理社會保險基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報，查處基金管理的重大違紀(jì)案件； 制定社會保險基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營社會保險基金的資格； 擬定補(bǔ)充保險承辦機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的資格并對其承辦的補(bǔ)充保險基金實(shí)施監(jiān)督； 負(fù)責(zé)本部的審計(jì)工作。,二、民政部

38、組織機(jī)構(gòu),1.優(yōu)撫安置局?jǐn)M定擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部、移交政府管理的軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)無軍籍退休退職職工安置的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施。組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動，支援軍隊(duì)和國防建設(shè)；研究提出各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家機(jī)關(guān)工作人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚(yáng)辦法，負(fù)責(zé)全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位的審核報批。研究提出軍隊(duì)離退休干部和無軍籍退休退職職工生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，擬定軍隊(duì)

39、離退休干部休養(yǎng)所管理辦法；擬定軍地兩用人才培訓(xùn)、使用規(guī)劃和政策；擬定軍供站設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)地方軍供工作。承擔(dān)全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)日常工作。下設(shè)：綜合處、優(yōu)撫處、軍休干部安置處、退役士兵安置處、雙擁辦秘書處、雙擁辦政研處,2.救災(zāi)救濟(jì)司（中國國際減災(zāi)委員會辦公室）擬定救災(zāi)工作和社會救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災(zāi)情、慰問災(zāi)民

40、；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)國內(nèi)外對中央政府捐贈款物的接收和分配工作。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬定相關(guān)配套政策，組織和指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會互助活動， 擬定保障五保戶和特困戶等特殊困難群體社會救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)各地社會救濟(jì)工作。承擔(dān)中國國際減災(zāi)委員會辦公室的工作。 下設(shè)：綜合處（減災(zāi)辦秘書處）、救災(zāi)處、社會救濟(jì)處,3.最低生活保障司 擬定和監(jiān)督實(shí)施最低生活保障及相關(guān)的生活救助方針、政策和規(guī)章；管理

41、、分配中央財政最低生活保障投入資金并監(jiān)督檢查使用情況，建立資金發(fā)放核查制度；擬定和組織實(shí)施最低生活保障社會化管理服務(wù)規(guī)劃和信息管理系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。 下設(shè)：綜合（信息）處、農(nóng)村處、城市處,4.社會福利和社會事務(wù)司 擬定保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會福利救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；擬定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，擬定政府對福利單位的資助辦法；研究提出社會福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護(hù)政策；

42、負(fù)責(zé)本級社會福利資金資助項(xiàng)目評審的日常工作。擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。擬定和監(jiān)督實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策。擬定收養(yǎng)政策，指導(dǎo)國內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作。下設(shè)：綜合處、社會福利處、社會事務(wù)處、救助站管理處,三、人事部組織機(jī)構(gòu),1.軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司研究擬定軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作政策法規(guī)，編制安置計(jì)劃并負(fù)責(zé)落實(shí)；組織中央國家機(jī)關(guān)接收和選調(diào)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作；負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作；承辦國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部

43、安置工作小組交辦事項(xiàng)；研究建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度。　處室設(shè)置：綜合培訓(xùn)處 、安置處、 自主擇業(yè)工作處,2.工資福利與離退休司研究完善機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)；研究制定地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；擬定駐外使領(lǐng)館工作人員工資制度；制定新錄用人員、大中專畢業(yè)生的定級待遇、調(diào)動和受處分等人員的工資待遇；制定工齡計(jì)算政策；研究完善國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員離休、退休政策法規(guī)并組織實(shí)

44、施；研究完善國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作時間、休假制度；研究完善國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員的疾病、工傷、生育停工期間待遇的政策法規(guī)；負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)福利費(fèi)管理工作?！　?處室設(shè)置：綜合福利處、機(jī)關(guān)工資與地區(qū)津貼處、事業(yè)工資處、離休退休處,,,,,,,第六節(jié) 我國社會保障機(jī)構(gòu)體系,一、縱向機(jī)構(gòu) 最高行政機(jī)構(gòu) 中層行政機(jī)構(gòu) 基層行政機(jī)構(gòu),,,,,,人力資源與社會保障部民政部,省、市人力資源與社會保障廳（局）

45、民政廳（局）,市、區(qū)、縣人力資源與社會保障廳（局）民政廳（局）,,,,,,,二、橫向機(jī)構(gòu)（以省級社會保險管理為例） 行政管理機(jī)構(gòu) 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 監(jiān)督機(jī)構(gòu),,,,,,養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險失業(yè)保險生育保險,社會保險事業(yè)管理局社會保險基金管理中心,行政監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督社會監(jiān)督,第七節(jié) 全國社會保障基金理事會一、職能管理劃入基金的股權(quán)資產(chǎn)，管理減持境外上市國有股所獲收入、中

46、央財政撥入資金及其他方式籌集的資金。制定基金的投資經(jīng)營策略并組織實(shí)施。在規(guī)定的投資范圍內(nèi)對基金資產(chǎn)直接進(jìn)行運(yùn)作。選擇并委托專業(yè)性機(jī)構(gòu)對基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作。根據(jù)國務(wù)院指定部門下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金。定期向社會公布基金年度財務(wù)會計(jì)報告。研究社會保障機(jī)制的相關(guān)問題并向國務(wù)院提供建議。承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。,二、部門設(shè)置1.辦公廳 協(xié)調(diào)、處理機(jī)關(guān)日常事務(wù)，擬定機(jī)關(guān)規(guī)章制度；承擔(dān)文秘、檔案、機(jī)要、安全保密和人民來

47、信來訪工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財務(wù)、后勤行政管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)外事工作；負(fù)責(zé)起草綜合性文稿，對外信息發(fā)布和新聞宣傳工作。2.基金財務(wù)部    負(fù)責(zé)落實(shí)基金資金的收入；按照投資方案安排、調(diào)度與劃撥資金；負(fù)責(zé)基金會計(jì)核算，編制定期財務(wù)會計(jì)報告；監(jiān)督、管理基金委托資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)；安全保管基金資產(chǎn)。3.基金財務(wù)部 提出基金資金投資運(yùn)營策略建議，擬訂投資計(jì)劃和長期資產(chǎn)配置計(jì)劃；開展直接投資業(yè)務(wù)；承辦委托投資的有關(guān)工

48、作，對委托資產(chǎn)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)海外投資和項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)。,4.股權(quán)資產(chǎn)部 負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營基金股權(quán)資產(chǎn)，提出股權(quán)資產(chǎn)管理運(yùn)營策略建議；辦理國有股權(quán)劃撥的有關(guān)事宜；根據(jù)全國社會保障基金理事會授權(quán)，對股權(quán)資產(chǎn)行使股東權(quán)益；組織實(shí)施股權(quán)資產(chǎn)的處置工作；負(fù)責(zé)股權(quán)資產(chǎn)委托運(yùn)作的有關(guān)工作。 5.法規(guī)及監(jiān)管部 負(fù)責(zé)對基金資產(chǎn)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督；擬訂風(fēng)險管理辦法并實(shí)施風(fēng)險監(jiān)控；負(fù)責(zé)基金整體績效評估；承辦有關(guān)的法律事務(wù)；開展基金資產(chǎn)

49、的內(nèi)部稽核，對基金管理業(yè)務(wù)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。 6.信息研究部 擬訂全國社會保障基金理事會計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常管理與維護(hù)，組織計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)；開展與基金發(fā)展相關(guān)的宏觀性、綜合性研究工作；研究社會保障機(jī)制的相關(guān)問題；草擬基金中長期發(fā)展規(guī)劃。7.機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨群工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、勞動工資、機(jī)構(gòu)編制管理和培訓(xùn)工作。,第八節(jié) 社區(qū)勞動保障工作,“三個銜接”搞好

50、與區(qū)縣勞動保障工作的銜接搞好與街道和社區(qū)其它便民利民業(yè)務(wù)的銜接做好勞動保障各項(xiàng),“六個到位” 機(jī)構(gòu)到位人員到位經(jīng)費(fèi)到位場地到位制度到位工作到位,第九節(jié) 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核一、考核范圍 省級以下社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全體工作人員。其中包括： 1.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（簡稱A類,其中A1類為省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；A2類為地、市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；A3類為縣(市)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。 2

51、.各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門負(fù)責(zé)人（簡稱B類：其中B1類為財務(wù)部門負(fù)責(zé)人；B2類為信息、計(jì)算機(jī)管理和統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人；B3類為審計(jì)、稽核部門負(fù)責(zé)人；B4類為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等業(yè)務(wù)部門及其他綜合部門負(fù)責(zé)人）。 3.各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般工作人員（簡稱C類：其中C1類為財務(wù)部門一般工作人員；C2類為信息、計(jì)算機(jī)管理和統(tǒng)計(jì)部門一般工作人員；C3類為審計(jì)、稽核部門一般工作人員；C4類為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等業(yè)

52、務(wù)部門及其他綜合部門一般工作人員）。,二、各職級應(yīng)具備的條件 1.政治素質(zhì)　 2.學(xué)歷要求：大專及大專以上。 現(xiàn)有A2、A3、B類人員中，40歲以下、學(xué)歷低于大專的，應(yīng)于5年內(nèi)達(dá)到，5年后仍未達(dá)到大專以上學(xué)歷水平的，一般應(yīng)調(diào)離現(xiàn)崗位。C類人員中的窗口服務(wù)、后勤人員，學(xué)歷應(yīng)不低于高中或中專。 新招聘、調(diào)入的A、B類人員應(yīng)具備大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷。新錄用、調(diào)入C1 、C3類人員應(yīng)具備會計(jì)、審計(jì)、財政及相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科或以上學(xué)歷

53、；C2類人員應(yīng)具備統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科或以上學(xué)歷；C4類人員應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)類、社會保障、法律、社會學(xué)、人口學(xué)、精算、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、信息應(yīng)用及相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科或以上學(xué)歷。,3.專業(yè)知識 A類人員：全面掌握社會保險理論知識及管理等相關(guān)學(xué)科的理論知識，熟悉社會保險現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，并在社會保險中的某一領(lǐng)域有較深入的研究。 B類人員：全面了解社會保險理論知識，深入掌握本部門業(yè)務(wù)所需要的社會保險理論、現(xiàn)行法律法規(guī)條文，并對本部門業(yè)務(wù)對

54、應(yīng)的社會保險領(lǐng)域有一定的研究，一般掌握與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)學(xué)科的理論知識，具備組織開展本部門業(yè)務(wù)工作的基本技能。,C類人員：基本掌握社會保險理論知識、法律法規(guī)以及相關(guān)學(xué)科知識。此外，C1類人員應(yīng)較深入掌握社會保險會計(jì)知識、有關(guān)會計(jì)科目的含義，熟練編制、匯總會計(jì)報表，熟悉國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和會計(jì)制度；C2類人員應(yīng)較深入掌握社會保險統(tǒng)計(jì)知識、有關(guān)統(tǒng)計(jì)科目的解釋，熟練編制、匯總統(tǒng)計(jì)報表；C3類人員應(yīng)較深入掌握社會保險審計(jì)知識，熟悉社會保險會計(jì)知識

55、、會計(jì)工作和各類會計(jì)報表，熟悉企業(yè)會計(jì)工作，具備開展社會保險審計(jì)工作的基本技能；C4類人員應(yīng)較深入掌握所在部門的專項(xiàng)社會保險知識，了解統(tǒng)計(jì)、會計(jì)報表有關(guān)指標(biāo)、科目的含義，了解和基本掌握一定的社會保險統(tǒng)計(jì)和會計(jì)知識。,4.辦公技能： A類人員：了解計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，了解WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用辦公用軟件的基本操作。其中，A1類人員應(yīng)了解國際互聯(lián)網(wǎng)的基本常識。 B類人員：較熟練使用WORD、EXCEL、POWERPO

56、INT等常用辦公用軟件，一般掌握國際互聯(lián)網(wǎng)的基本操作(縣級機(jī)構(gòu)暫不要求)。 C類人員：熟練使用WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用辦公用軟件，一般掌握國際互聯(lián)網(wǎng)的基本操作、熟練收發(fā)電子郵件（對縣級機(jī)構(gòu)暫不要求）。此外，C1類人員應(yīng)熟練使用社會保險會計(jì)報表編制軟件；C2類人員應(yīng)熟練使用社會保險統(tǒng)計(jì)報表編制軟件。,5.專業(yè)技術(shù)資格 總會計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師和總工程師必須符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)條件及其他條件。 B1類人員應(yīng)

57、取得會計(jì)從業(yè)資格證書，正職應(yīng)具有會計(jì)專業(yè)或?qū)徲?jì)專業(yè)中級技術(shù)資格，副職應(yīng)至少具有會計(jì)專業(yè)或?qū)徲?jì)專業(yè)初級技術(shù)資格； B2類正職應(yīng)具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)中級技術(shù)資格或工程師職稱，副職應(yīng)至少具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)初級技術(shù)資格或助理工程師職稱或具有計(jì)算機(jī)二級水平證書； B3類正職應(yīng)具有審計(jì)專業(yè)、會計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類其他專業(yè)中級技術(shù)資格，副職應(yīng)至少具有審計(jì)專業(yè)、會計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類其他專業(yè)初級技術(shù)資格；,B4類正職應(yīng)具有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)資格，副職應(yīng)至少具有

58、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)初級技術(shù)資格。 C1類人員應(yīng)具有會計(jì)從業(yè)資格證書；C2類人員應(yīng)具有計(jì)算機(jī)一級證書；C3類人員應(yīng)具有審計(jì)專業(yè)或會計(jì)專業(yè)初級技術(shù)資格。省、地級機(jī)構(gòu)中的C類人員，凡符合專業(yè)技術(shù)資格全國統(tǒng)一考試條件的，應(yīng)至少具有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)初級技術(shù)資格，其中，C1類人員應(yīng)具有會計(jì)專業(yè)初級技術(shù)資格； C2類人員應(yīng)具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)初級技術(shù)資格或助理工程師職稱。,三、考核內(nèi)容及方式 1.業(yè)務(wù)素質(zhì)考核的方式實(shí)行考試和考核相結(jié)合。

59、2.業(yè)務(wù)素質(zhì)考試內(nèi)容原則上分應(yīng)知、應(yīng)會兩部分。應(yīng)知是指對社會保險基本理論、法律法規(guī)知識的考核；應(yīng)會是指對計(jì)算機(jī)辦公軟件WORD、EXCEL、POWERPOINT及INTERNET的基本操作的考核。 3.考試分普通、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷生育、統(tǒng)計(jì)和會計(jì)六個考試科目，分A、B、C三個等級。A類人員加考專業(yè)論文一篇。,4.考試比重：A類人員為應(yīng)知部分50%，論文20%，應(yīng)會部分30%。 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷生育等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門，部門負(fù)責(zé)

60、人及一般工作人員，應(yīng)知、應(yīng)會比重為60%和40%，應(yīng)知部分突出考核應(yīng)考科目內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)、會計(jì)人員增加對統(tǒng)計(jì)報表、會計(jì)報表中重要指標(biāo)或會計(jì)科目的考核，應(yīng)知比重為：社會保險知識40%，統(tǒng)計(jì)報表、會計(jì)報表中重要指標(biāo)或會計(jì)科目的考核20%，應(yīng)會比重為40%。審計(jì)人員，社會保險知識40%，社會保險審計(jì)知識20%，應(yīng)會比重為40%。 除內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門外，其他內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人及一般工作人員應(yīng)考普通類。普通類原則上對各方面知識均衡考核，考試比重為應(yīng)知部分5

61、0%，應(yīng)會部分50%。 5.考試以合格、不合格為基準(zhǔn)，不計(jì)具體成績。應(yīng)知、應(yīng)會分別計(jì)算。 6.具有計(jì)算機(jī)一級及以上水平證書者，免考應(yīng)會部分。,四、考核成績的認(rèn)定 參加業(yè)務(wù)素質(zhì)考試成績合格者，發(fā)給勞動保障部門統(tǒng)一制發(fā)的《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核證書》。 業(yè)務(wù)素質(zhì)考核的成績進(jìn)入本人檔案，并作為上崗、晉職、晉級的重要依據(jù)。 凡沒有取得《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核證書》的，原則上不得錄用上崗。對于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)