事業(yè)單位會計準則講解

1、事業(yè)單位會計準則講解,主要內容,一、制定事業(yè)單位會計準則的目的二、我國事業(yè)單位的構成與特點三、我國事業(yè)單位會計核算標準體系四、事業(yè)單位會計準則修訂考慮的因素五、事業(yè)單位會計準則修訂的重大變化六、事業(yè)單位會計準則內容簡介,一、制定《事業(yè)單位會計準則》的目的,規(guī)范事業(yè)單位會計行為保證會計信息質量促進公益事業(yè)健康發(fā)展促進提高事業(yè)單位會計標準內在一致性與國際會計準則趨同,二、我國事業(yè)單位的構成及特點,（一）事業(yè)單位定義事

2、業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第411號 2004年6月27日）第二條）,（二）我國事業(yè)單位劃分為28個行業(yè)：（1）教育 （2）科研 （3）文化 （4）衛(wèi)生 （5）體育（6）新聞出版 （7）廣播電視 （8）社會福利（9）救助減災（10）統(tǒng)計調查 （11）技術推廣與實驗（12）公用設施管

3、（13）物資倉儲 （14）監(jiān)測（15）勘探與勘察 （16）測繪（17）檢驗檢測與鑒定（18）法律服務 （19）資源管理事務（20）質量技術監(jiān)督事務 （21）經濟監(jiān)督事務（22）知識產權事務 （23）公證與認證（24）信息與咨詢 （25）人才交流（26）就業(yè)服務 （27）機關后勤服務 （28）其他,,（三）事業(yè)單位的特點,（1）國有性（2）公益性（3）專業(yè)性（4）資金來源的多樣性,三、我國事業(yè)單位會計核算標準

4、體系第一層 會計法 預算法第二層 事業(yè)單位會計準則 事業(yè)單位財務規(guī)則第三層 事業(yè)單位會計制度 行業(yè)事業(yè)單位財務制度 和 行業(yè)事業(yè)單位會計制度 中小學 高校 科學中小學 高校 科學 醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 測繪 地質 文物 文化建設 測繪 地質勘查 建設 廣電 計生 體育 社保基金等

5、10項 農業(yè) 物資儲備 社?；鸬?6項,,,,,四、事業(yè)單位會計準則修訂考慮的因素（一）中華人民共和國會計法 《中華人民共和國會計法》是開展一切會計活動的法律依據，準則須在會計法規(guī)定的前提下進行制定或修訂。,行動綱領 《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（2011年3月23日 中共中央 國務院） 十個方面，30條指導意見：1、改革的重要性和緊迫性2、指導思想3、基本原則和總

6、體目標 4、科學劃分事業(yè)單位類別5、推進承擔行政職能事業(yè)單位改革6、推進從事生產經營活動事業(yè)單位改革7、推進從事公益服務事業(yè)單位改革8、構建公益服務新格局9、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策10、認真做好組織實施工作,（二）事業(yè)單位分類改革的要求,,改革的主要內容： 1、清理規(guī)范現有事業(yè)單位 撤銷：對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。

7、 整合：對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。,,2、劃分現有事業(yè)單位類別 按社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。 （1）對承擔行政職能的 劃歸或轉為行政機構 （2）對從事生產經營活動的 企業(yè) （3）對從事公益服務的 保留、強化公益屬性,3、細分從事公益服務的事業(yè)單位

8、根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：公益一類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等不能或不宜由市場配置資源的基本公益服務；公益二類：承擔高等教育、非營利醫(yī)療等可部分由市場配置資源的公益服務。,4、時間表 2015年，完成事業(yè)單位分類； 2020年，形成新的體制和運行機制；過渡期一般為5年。 　涉及超過126

9、萬個機構，4000余萬人的利益。,只有事業(yè)單位分類改革完成后，《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準則》使用主體的界定才會清楚，事業(yè)單位會計標準本身才能統(tǒng)一。會計標準統(tǒng)一之后，事業(yè)單位的財務報表也就具有了可比性，有利于進行統(tǒng)一的財務管理。,（三）財政改革和發(fā)展 近年來我國財政先后實行了國庫集中支付、政府收支分類、工資和津貼補貼、財政撥款結轉結余管理等公共財政改革，會計準則應新增有關會計核算內容，以便與改革政策進行全面和有機的銜

10、接。（四）事業(yè)單位會計遇到的新情況 如事業(yè)單位基建工程并賬問題，如實反映資產價值問題，借款利息問題等,（五）配合《事業(yè)單位財務規(guī)則》實施 政策性文件： 《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號 2012年2月7日修訂發(fā)布，4月1日起實施）。 財務規(guī)則：國家對事業(yè)單位財務管理所作的規(guī)定和要求； 會計準則：對事業(yè)單位會計事項處理所作的技術規(guī)范標準。 政策要求必須借助會計準則予以實現。,五、事業(yè)單位

11、會計準則主要修訂內容 （一）擴大了準則的統(tǒng)馭范圍 原準則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度。 新準則將統(tǒng)馭范圍擴大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。,（二）首次確立了事業(yè)單位會計核算目標 向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策?！　∈聵I(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級

12、）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。,（三）重新界定了會計核算基礎 1、舊準則： ◆一般采用收付實現制 ◆經營性收支可采用權責發(fā)生制2、新準則： ◆一般采用收付實現制 ◆部分經濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定 ◆行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權責發(fā)生制的，由財政部在相關會計制度中規(guī)定,（四）首次建立了“費用”要素 考慮行業(yè)事業(yè)單位

13、會計制度有些采用權責發(fā)生制，有些采用收付實現制，且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現制，為增強準則統(tǒng)馭性，新準則將舊準則中的“支出”要素修改為“支出或費用”要素。,（五）首次提出了六個質量要求 新準則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強化了對事業(yè)單位會計信息質量的要求。包括： 1、可靠性 2、全面性 3、及時性 4、可比性 5、相關性 6、可理解性 另外，考慮到事業(yè)單位并無自行根

14、據業(yè)務事項的重要性而調整會計報表格式的權限，從而取消了舊準則中的重要性原則。,（六）新增了“在建工程”資產類別 新準則在非流動資產項目構成中新增加了“在建工程”。這體現了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建項目并入會計“大賬”提供了依據。,（七）統(tǒng)一了各會計要素確認計量一般原則 適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況，新準則不再對各會計要素所包括的具體項目的確認計量原則（交由會計制度規(guī)定）進行規(guī)定，

15、而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認計量的一般原則。,（八）首次引入了折舊和攤銷要求 新準則規(guī)定“事業(yè)單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定”，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產的科學化精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。,（九）調整了凈資產項目的構成 新準則適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，對各會計制度凈資產構成中的共性項目作了規(guī)定，其

16、中： 1、適應部門預算管理要求增加了“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”等項目，并對相關概念進行了定義； 2、與《事業(yè)單位會計制度》的修訂相協(xié)調，將原“固定基金”修改為“非流動資產基金”。,（十）首次引入了財務報告概念1、借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準則引入了“財務報告”概念，規(guī)定，“財務報告包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料?！?2、“財務報表由會計報表及其附注構成，

17、會計報表至少包括資產負債表、收入支出表或收入費用表、財政補助收入支出表”，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位會計報表體系構成及列報格式。,3、在資產負債表的結構上，為了增強報表結構的合理性，明確資產負債表由資產、負債和凈資產三大要素構成，不再包括收入和支出。 4、首次引入了流動性分類標準，其目的是便于會計信息使用者開展對事業(yè)單位財務狀況、財務風險等的分析和評價。 5、在事業(yè)單位會計報表體系中增加了“財政補助收入支出表”。兼顧

18、了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務報告體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。,第一章 總 則,一、制定目的 ——規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展。二、制定依據——根據《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)制定。（第一條）三、適用范圍——各級各類事業(yè)單位。包括國有的、民營的。（第二條）,六、事業(yè)單位會計準則內容簡介,四、事業(yè)單位會計核算的目標（第四條） 會計核算目標兼具

19、“受托責任”和“決策有用性”。五、事業(yè)單位會計核算的基本要求1、會計假設（第五至第八條）： 會計主體、持續(xù)經營、會計分期、貨幣計量。2、會計基礎（第九條）：一般采用收付實現制；部分經濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。3、會計要素（第十條）：資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用。4、記賬方法（第十一條）：借貸記賬法。,第二章 會計信息質量要求,第十三至十七條：取代舊準則“第二章 一般原則”，

20、詳細界定了會計信息質量要求，并刪除了重要新的質量要求，增加了全面性的質量要求。,第三章 資 產,一、資產的概念及分類 資產是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。資產按照流動性，分為流動資產和非流動資產。（強調流動性） 流動資產是指預計在1年內（含1年）變現或者耗用的資產。 非流動資產是指流動資產以外的資產。,（一）流動資產的內容1、貨幣資金，包括庫存現

21、金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。（擴大范圍）2、短期投資，指依法取得的，持有時間不超過1年（含1年）的投資。（新增）3、應收及預付款項，指在開展業(yè)務活動中形成的各項債權，包括財政應返還額度、應收票據、應收賬款、其他應收款等應收款項和預付賬款。（新增項目）4、存貨，指在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。（有增有減）,（二）非流動資產的內容（新增分類）1、長期投資，指依法取得的，持

22、有時間超過1年（不含1年）的各種股權和債權性質的投資。2、在建工程，指已經發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設備安裝工程。（新增）3、固定資產，指持有的使用期限超過1年，單價在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應當作為固定資產核算。4、無形資產，指持有的沒

23、有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。（商譽）,二、事業(yè)單位資產的計量（原則導向）,1、計量原則：應當按照取得時的實際成本進行計量。非經批準不得自行調整其賬面價值。2、應收及預付款項：按實際發(fā)生額計量。3、以支付對價方式取得的資產，應當按照取得資產時支付的現金或者現金等價物的金額，或者按照取得資產時所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量。,3、取得資產時沒有支付對價的 （1）按有

24、關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定計量金額； （2）沒有相關憑據的，其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；（3）沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產應當按照名義金額入賬（1元），但并不意味資產價值只值1元錢。4、需對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定（后續(xù)計量不在準則層面作具體規(guī)定）。,第四章 負 債,一、負債的概念及分類

25、 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。（強調流動性）。 1、流動負債是指預計在1年內（含1年）償還的負債。 2、非流動負債是指流動負債以外的負債。,（一）流動負債的內容1、短期借款。指單位借入的期限在1年內（含1年）的各種借款。（新增）2、應付及預收款項，指在開展業(yè)務活動中發(fā)生的各項債務，包括應付票據、應付賬款、其他應付款等應付款項和

26、預收賬款。3、應付職工薪酬，指單位應付未付的職工工資、津貼補貼等。（單列——工資改革）4、應繳款項，指事業(yè)單位應繳未繳的各種款項，包括應當上繳國庫或者財政專戶的款項、應繳稅費等。（重新界定，取消預外）,（二）非流動負債的內容（新增分類）1、長期借款，指單位借入的期限超過1年（不含1年）的各種借款。2、長期應付款，指單位發(fā)生的償還期限超過1年（不含1年）的應付款項，主要指事業(yè)單位融資租入固定資產發(fā)生的應付租賃款。3、事業(yè)單位的負

27、債應當按照合同金額或實際發(fā)生額進行計量。取消日常管理規(guī)定。,第五章 凈資產,一、凈資產的概念及分類 凈資產是指事業(yè)單位資產扣除負債后的余額。 包括事業(yè)基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。,二、凈資產的主要變化1、調整凈資產項目構成：新增非流動資產基金、財政補助結轉結余、非財政結轉結余；2、取消固定基金，非流動資產基金范圍更廣；3、取消專用基金項目構成，不再作詳細規(guī)定；4

28、、取消結余，新增財政補助結轉結余和非財政補助結轉結余，滿足預算管理的要求。,財政補助結轉結余與非財政補助結轉結余,財政補助結轉結余：指事業(yè)單位各項財政補助收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結轉和結余資金。非財政補助結轉結余： 結轉——專項資金 結余——非專項資金（事業(yè)結余、經營結余）,三、報表列示 事業(yè)基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等凈資產項目應當分項列

29、入資產負債表。,第六章 收 入,（一）收入的概念及分類 收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金。 包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入等。（取消“基本建設撥款收入”）,1、財政補助收入，指單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。2、事業(yè)收入，指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定

30、應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。,3、上級補助收入，指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。4、附屬單位上繳收入，是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。5、經營收入，指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。6、其他收入，指財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入

31、和經營收入以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。,二、事業(yè)單位收入的確認 一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。 采用權責發(fā)生制確認的收入，應當在提供服務或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關憑據注明的金額進行計量。,第七章 支出或者費用,一、支出或者費用的概念及分類支出或費用指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

32、包括事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經營支出和其他支出等。,1、事業(yè)支出，指單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。2、對附屬單位補助支出，指單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。3、上繳上級支出，指單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。4、經營支出，指單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發(fā)生的支出。5、其他支出，指事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上

33、繳上級支出和經營支出以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。（新增）,二、支出或費用確認與計量1、事業(yè)單位的支出一般應當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。2、采用權責發(fā)生制確認的支出或者費用，應當在其發(fā)生時予以確認，并按照實際發(fā)生額進行計量。3、開展非獨立核算經營活動的，應當正確歸集開展經營活動發(fā)生的各項費用數；無法直接歸集的，應當按照規(guī)定的標準或比例合理分攤。其經營支出與經營收入應當配比。,第八章 財務會計報告

34、,財務會計報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預算執(zhí)行等會計信息的文件。包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。,財務報表是對事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況等的結構性表述。財務報表由會計報表及其附注構成。會計報表至少應當包括下列組成部分：　　（一）資產負債表；　?。ǘ┦杖胫С霰砘蛘呤杖胭M用表；　　（三）財政補助收入支出表。,1、資產負債表是指反映事業(yè)單位在某一特定日期

35、的財務狀況的報表。按資產、負債和凈資產分類列示。資產和負債應當分別流動資產和非流動資產、流動負債和非流動負債列示。2、 收入支出表或者收入費用表是指反映事業(yè)單位在某一會計期間的事業(yè)成果及其分配情況的報表。按收入、支出或者費用的構成和非財政補助結余分配情況分項列示。,3、財政補助收入支出表是指反映事業(yè)單位在某一會計期間財政補助收入、支出、結轉及結余情況的報表。4、附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在會計報表

36、中列示項目的說明等。,附注至少應當包括下列內容：1、遵循事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度（行業(yè)事業(yè)單位會計制度）的聲明；2、會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構成、增減變動情況等；3、有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。,4、 事業(yè)單位財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。,第九章 附 則,1、納入企業(yè)財務管理體系的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計準