xx縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案

1、xx縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案（2003年11月25日x發(fā)30號(hào)印發(fā)）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]63號(hào)）、《xx省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)文件做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（xx發(fā)[2002]96號(hào)）及《xx省人民政府關(guān)于在xx縣開(kāi)展城市管理相

2、對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（xx字[2003]272號(hào)）等上級(jí)有關(guān)文件精神，為做好我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理水平，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)文件做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》及《省人民政府關(guān)于在xx縣開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》

3、為依據(jù)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法、提高行政效能、加強(qiáng)城市管理為目標(biāo)，圍繞推進(jìn)依法行政、探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步解決城市管理存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平，改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照政字[2003]272號(hào)文件精神，組建xx縣綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)），組建

4、的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)為直屬縣政府的正科級(jí)行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立履行本級(jí)政府在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)限，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。內(nèi)設(shè)辦公室、法制科、督察科、執(zhí)法大隊(duì)。為保障綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中處罰權(quán)的實(shí)施，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照公安機(jī)關(guān)管理體制管理，有關(guān)公務(wù)補(bǔ)貼待遇參照公安巡警標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并設(shè)立專(zhuān)職公安人員組成的城市管理警察中隊(duì)，配合城市管理行政執(zhí)法并提供現(xiàn)場(chǎng)保障，重點(diǎn)對(duì)以暴力、威協(xié)方法阻礙綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為做出及

5、時(shí)處理。警察中隊(duì)受縣公安局和綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)雙重管理，以綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)管理為主，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利進(jìn)行。（二）人員編制。根據(jù)城市管理相對(duì)集中處罰工作的性質(zhì)和任務(wù)，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員編制暫定46人，執(zhí)法局機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執(zhí)法大隊(duì)使用事業(yè)編制，編制35人。該事業(yè)編制為專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法人員編制，按照公務(wù)員管理。編制來(lái)源由編制部門(mén)調(diào)劑。人員來(lái)源：占行政編制的，領(lǐng)導(dǎo)干部按法律程序

6、任命，一般人員除調(diào)任部分公務(wù)員外，一律按規(guī)定招考錄用。占事業(yè)編制的，按照公開(kāi)公平、擇優(yōu)錄用的原則，主要從現(xiàn)有在編在職人員中公開(kāi)考試錄用。（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付?？h財(cái)政應(yīng)加大對(duì)相對(duì)集中處罰工作的投入，保障執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補(bǔ)貼，保障工作需要。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的罰款、沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)以及依法收繳的其他款項(xiàng)，必須全額上繳國(guó)庫(kù)。三、執(zhí)法區(qū)域和工作職能

7、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》及《省人民政府關(guān)于在xx縣開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在xx縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，具體職能是：（一）行使下列行政處罰權(quán)：綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)后，其他有關(guān)行政主管部門(mén)不得再行使由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無(wú)效，并追究該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)

8、應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。（二）執(zhí)法銜接和案件移交。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知相關(guān)行政主管部門(mén)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；行政主管部門(mén)有關(guān)審批許可事項(xiàng)、管理中需要綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)行政主管部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移交有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行處理；相關(guān)行政主管部門(mén)在管理工作中發(fā)現(xiàn)屬于綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)告知或移交綜合執(zhí)法機(jī)

9、關(guān)進(jìn)行查處。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)行政主管部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕移交案件，并應(yīng)當(dāng)于做出處理決定之日起5日內(nèi)通報(bào)移交機(jī)關(guān)；對(duì)有關(guān)案件及移交案件的處罰實(shí)行相互備案。（三）行政事項(xiàng)審批預(yù)置和審批備案。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰后，有關(guān)部門(mén)審批與城市管理相關(guān)的行政事項(xiàng)，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有必要的知情權(quán)和否決權(quán)，審批前應(yīng)預(yù)先告知。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)核定后，有關(guān)部門(mén)再予審批，并在批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)書(shū)面告知綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)；對(duì)有關(guān)行政審批事項(xiàng)實(shí)行相互備案。

10、（四）執(zhí)法責(zé)任。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中認(rèn)為其他行政機(jī)關(guān)的審批行為失當(dāng)或錯(cuò)誤的，3日內(nèi)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出糾正或撤銷(xiāo)建議，接到建議的機(jī)關(guān)應(yīng)于3日內(nèi)予以答復(fù)。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)答復(fù)意見(jiàn)有異議的，2日內(nèi)提請(qǐng)縣人民政府授權(quán)縣政府法制部門(mén)3日內(nèi)拿出維持、變更、撤銷(xiāo)審批事項(xiàng)的意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，下發(fā)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與其相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)不履行職責(zé)或錯(cuò)誤履行職責(zé)影響另一方執(zhí)法或在社會(huì)造成不良后果的，由縣政府依法追究過(guò)錯(cuò)方及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任

11、。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，廉潔勤政，對(duì)在執(zhí)法工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。五、執(zhí)法程序及復(fù)議管轄綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。（一）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法時(shí)必須統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由。（二）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)

12、違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其改正，當(dāng)場(chǎng)不能改正的，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。（三）執(zhí)法人員對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名蓋章，對(duì)暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對(duì)暫扣的財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。（四）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需要有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定或者需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)行政主管部門(mén)或者有關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定、鑒定。（六）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)必