論我國海洋災害應急管理的完善

1、1論我國海洋災害應急管理的完善論我國海洋災害應急管理的完善[摘要]：隨著人們對海洋越來越重視，海洋開發(fā)活動也日益增多，隨之而來的是海洋環(huán)境的破壞和海洋生態(tài)的失衡。因此，海洋災害應急管理就顯示出很強的現(xiàn)實意義。我國海洋環(huán)境條件復雜多變，由自然原因引起的海洋災害每年都會造成巨大的損失，然而我國的海洋災害應急管理體制還存在許多不完善之處，與國外相比還有很大差距，各地區(qū)的發(fā)展程度也參差不齊。本文從我國海洋環(huán)境的基本狀況談起，闡述了當前海洋災害應

2、急管理工作面臨的形勢，從存在的問題入手，意在探索完善我國海洋災害應急管理的方法與對策。[關鍵詞]：海洋災害；應急管理；完善引言我國是海洋大國，大陸海岸線長1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個，管轄海域總面積約300萬平方公里，包括渤海、黃海、東海和南海，跨越暖溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶。流域范圍廣闊，海洋生物多樣性十分豐富，分布有多種類型海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋資源環(huán)境為沿海經(jīng)濟社會和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

3、[1]但是，我國的海洋環(huán)境條件復雜多變，沿海地區(qū)又處于海洋與大陸的交匯地帶，是海洋災害襲擊的前沿，因此，沿海地區(qū)一向是我國海洋災害頻繁發(fā)生的地帶，同時也是世界上最嚴重的災害帶之一。海洋災害[2]是指發(fā)生在海洋上的濱海地區(qū)的由海洋自然環(huán)境異?；蚣ち易兓鸬臑暮ΑＫ饕L暴潮、地震海嘯、海浪、海冰、赤潮、海上溢油等突發(fā)性的災害以及海岸侵蝕、海灣淤積、海咸水地下入侵、海平面上升、沿海土地鹽漬化等緩發(fā)性災害。人類的活動影響海洋環(huán)境引起的災

4、害被稱為人為海洋災害。我國是世界上海洋災害最嚴重的少數(shù)國家之一。海洋災害對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的影響，近20年來，我國海洋災害造成的經(jīng)濟損失大約增長30倍，受災人口高達1400萬。僅2010年各類海洋災害造成的直接經(jīng)濟損失就達132.76億元，死亡（含失蹤）137人。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的破壞、海洋環(huán)境的破壞與惡化將危及子孫后代，并嚴重制約沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究我國海洋災害應急管理問題對于維護海洋生態(tài)環(huán)境、災后重建、災后

5、支援救助等工作的開展有很強的現(xiàn)實意義。1、我國海洋災害的基本情況我國海洋災害的基本情況（一）我國海洋災害的主要種類海洋災害按照其成因大致可分為：海洋環(huán)境災害（風暴潮、海浪、海冰等）、海洋地質(zhì)災害（海岸侵蝕、海水入侵、濕地退化等）、海洋生物災害（赤潮、外來物種侵入等）和人為災害等。1、風暴潮災害。風暴潮是指由臺風、溫帶氣旋、冷鋒的強風作用和氣壓驟變等強烈的天氣系統(tǒng)引起的海面異常升降，使受其影響的海區(qū)的潮位大大地超過平常潮位的現(xiàn)象，又3加強

6、海洋災害的應急管理，是關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的大事，因此必須認真對待。當前，我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，海洋經(jīng)濟越來越受到人們的重視，所以海洋災害是我們始終要面對的問題。下面來分析當前我國海洋災害應急管理工作中存在的問題。（一）缺乏有效的法律支撐部門協(xié)作有待進一步加強目前在國家層面缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然各部門、各地方根據(jù)行業(yè)及地方特點制定了一些法律法規(guī)但僅僅是針對不同類型的突發(fā)事件分別立法相對分散不夠統(tǒng)一

7、缺乏溝通和協(xié)作。同時部門協(xié)作也有待進一步加強應急工作急需建立起部門間的協(xié)調(diào)機制例如海洋災害的應急涉及氣象、地震、環(huán)保、衛(wèi)生、檢驗檢疫等多個職能部門只有密切協(xié)作、整合資源、信息共享才能有效地應對災害。（二）基礎能力建設仍較為薄弱我國自20世紀60年代起陸續(xù)建立了由臺站、浮標、船舶、飛機和衛(wèi)星組成的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展以及海洋應急管理工作的需要現(xiàn)有的基礎建設仍較為薄弱突出反映在觀測站點分布、

8、觀測設備、觀測手段以及信息的傳輸?shù)纫巡荒苓m應形勢發(fā)展的需要。沿海18000km長的海岸線上只有60余個岸站分布也不甚合理海上觀測數(shù)據(jù)稀缺不能實現(xiàn)大面積、連續(xù)的海況觀測觀測儀器設備相對落后觀測技術(shù)有待發(fā)展觀測自動化程度低監(jiān)測數(shù)實時傳輸能力需進一步增強預報預警技術(shù)亟待發(fā)展。所有這些都在一定程度上制約了海洋災害應急管理工作的深入開展。（三）信息管理系統(tǒng)落后信息管理系統(tǒng)一方面為決策者提供準確和及時的信息另一方面及時將信息傳遞給公眾。目前缺乏快速

9、、有效的溝通渠道。海洋應急響應需要大量的歷史、現(xiàn)場、預警等信息供決策部門使用我國目前缺乏將這些信息綜合集成的輔助決策支持平臺亟待發(fā)展以數(shù)據(jù)庫、高速網(wǎng)絡和多媒體技術(shù)為支撐的綜合信息集成平臺。（四）災害區(qū)劃和災害風險評估空白海洋災害評估和區(qū)劃是海洋防災減災的一項基礎性工作對于沿海地區(qū)海洋防災減災、災害應急管理具有十分重要的意義確定海洋災害的風險區(qū)域指導沿海居民撤離、疏散等是制定沿海地區(qū)減災規(guī)劃、制定應急管理措施不可或缺的依據(jù)。但是目前我國的