人大主席團若干問題初論探討與研究

1、積分積分都是垃圾都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩水范德薩發(fā)撒旦發(fā)撒旦人大主席團若干問題初論人大主席團若干問題初論劉玉新摘要：本文考察了全國人大主席團的運作與職權，探討了其與典型指導機構的不同之處，提出人大主席團制度所存在的若干問題。本文認為我國人大制度的改革與完善的一個重要環(huán)節(jié)就是其指導機構即主席團的改革，而對其改革又必須與我國的現(xiàn)實與政治理論學說結合起來，吸收國外的有益經驗，使人大主席團能夠更有效地行使其職權。導語學者們對人大

2、制度的研究現(xiàn)在已經深入了許多。研究關注的問題已從原來的人大與其它國家機關的關系深入到人大內部制度及運作中，特別是關于人大內部的專門委員會問題已經得到了更多的關注。而作為人大會議的領導機構主席團則很少有學者關注，這方面的文章也不多，教材中的論述也非常有限。應該說作為大會的領導、主持機構，我國人大會議有這么龐大的主席團主持會議在世界上也是相當罕見的。我國人大為什么以主席團為領導、主持機構，其規(guī)模為什么會有這么大其職權現(xiàn)行法律為什么規(guī)定這么些

3、內容，其依據何在，是否合適其與大會的關系如何，與執(zhí)政黨的關系如何等等這一類問題都是我們應該解決的。我們現(xiàn)在在討論人大如何改革的同時，必須注意到人大內部配套制度的改革，包括專門委員會及主持機構的改革。比如我們在討論我國的人大應該精減的同時，是不是也應該關注主席團究也應該精減坐在主席臺上的是否應該有這么多人言，彼此交談接語，全無秩序”的景象[7]為此，各國制定了各種制度規(guī)定會議程序及議員的權利和義務。也為此目的及保障這些制度的實施，還設立了

4、領導(指導)機構，以主持會議。那么何謂“主持”《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“①負責掌握或處理如主持人、主持會議。②主張維護。如主持公道、主持正義。”[8]本文顯然應取第①義項。不過講到代議機關會議主持，僅僅講到“掌握或處理”還遠遠不夠，得具體到主持的事項或指導機構的職權。一般來說主要有對外代表議會，主持議會討論和辯論，協(xié)商決定議事日程，維持會議秩序，宣布休會等。關于職權后文還將具體討論。代議機關領導機構也是各不相同。有的國家的代議機關的指導機

5、構的職權由一個人負責，即議長，而有的國家則是由集體(包括執(zhí)行局主席團等)行使。在一些國家里，雖然由議長負責主持會議，但議會中還存在其它機構，這些機構與他共同承擔議會工作的職責。[9]二、中國全國人大主席團(一)概述在中國，按現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定，全國人大并未設議長一職，全國人大常委會委員長只是只能算是全國人大常委會的“議長”。[10]根據《憲法》第61條和《全國人大組織法》第6條規(guī)定，全國人大舉行會議時，由主席團主持會議。所以中國人大指導