淺論老年合法權(quán)益的保護(hù)

1、論文摘要隨著社會人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，侵害老年人合法權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生。本文客觀地分析了當(dāng)前涉及保護(hù)老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀、分析了贍養(yǎng)糾紛案件的成因，比較全面地指出了當(dāng)前贍養(yǎng)糾紛案件10個(gè)特點(diǎn)：1、農(nóng)村贍養(yǎng)問題突出；2、物質(zhì)贍養(yǎng)需求突出；3、精神慰藉已成贍養(yǎng)內(nèi)容；4、因老人年輕時(shí)不孝、行為不軌引起；5、不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用；6、老年人主動(dòng)尋求訴訟保護(hù)的意識淡薄；7、因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的影響，調(diào)解

2、、撤訴的比例不斷增大；8、只起訴個(gè)別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少；9、暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟；10、因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。針對這些特點(diǎn)，筆者提出了7個(gè)方面的建議：1、推廣公證贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力；2、審理該類案件應(yīng)注重精神安慰；3、賦予法院根據(jù)贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費(fèi)用及增長比例；4、賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務(wù)；5、建立代位贍養(yǎng)制度；6、加大調(diào)解工作力度；7、適當(dāng)加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度。最后，筆者指出，要從根本上解決這一問題，必

3、須建立以社會養(yǎng)老保障為主的制度。關(guān)鍵詞老齡贍養(yǎng)糾紛調(diào)查法律制度當(dāng)今社會人口老齡化呈上升趨勢，老年人口的比重和絕對量越來越大。在我國13億人口中，近1.4億是老年，隨著法律制度的健全和社會文明程度的提高，尊老、敬老、愛老已成社會風(fēng)尚。大多數(shù)老年人受到國家、社會和家庭的重視，得到了較好的扶助和贍養(yǎng)。但是，也有一些人受不良風(fēng)氣的影響，尊老、愛老、助老觀念淡薄，加上市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，社會保障機(jī)制的某些滯后，在我國廣大農(nóng)村和城市的少數(shù)地區(qū)以及家庭，

4、侵犯老年人合法權(quán)益案件時(shí)有發(fā)生，有些甚至還造成了非常惡劣的影響，嚴(yán)重影響了三大文明的建設(shè)進(jìn)程。我們有必要對老年人合法權(quán)益的保護(hù)做充分的研究。一當(dāng)前涉及保護(hù)老年人合法權(quán)益案件的現(xiàn)狀九十年代以前，我國無論城市和鄉(xiāng)村，涉及老年人的訴訟案件很少，九六年我國頒布實(shí)施《老年人權(quán)益保護(hù)法》以來，此類案件呈上升趨勢。筆者曾在安陽縣人民法院做過調(diào)查：96年以前每年此類案件只占整個(gè)民事案件的2%左右?！独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》實(shí)施以來，此類案件以年7%的速度直線

5、上升。且涉案范圍又由過去較單一的贍養(yǎng)糾紛發(fā)展到析產(chǎn)、收養(yǎng)、侵權(quán)、侮辱、繼承、再婚、虐待等訴訟案件。在城鎮(zhèn)，因企業(yè)改制和經(jīng)營不善引起的勞保工資、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)糾紛等，在眾多涉老案件中，民事方面的案件占多數(shù)，而屬于贍養(yǎng)糾紛的又占整個(gè)民事案件的絕大多數(shù)。據(jù)安陽縣法院的統(tǒng)計(jì)：自1999年開始，每年受理涉老案件都分別在50、80、100起以上，到2002年分別上升到100、160、200多起，其中受理并審結(jié)的贍養(yǎng)糾紛案件已經(jīng)占涉老案件的65%

6、以上，上升趨勢的范圍的擴(kuò)大令人擔(dān)憂。二贍養(yǎng)糾紛案件的成因和特點(diǎn)分析該類案件的形成因素是多方面的，主要是社會不良習(xí)氣的影響和老年人法律意識的增強(qiáng)，懂得用法律武器保護(hù)自己。其次是社會老齡化人口的增加，扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人口與被撫養(yǎng)、被贍養(yǎng)人口不成比例。還有市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和老人生活水平的提高，產(chǎn)生對贍養(yǎng)、扶助條件應(yīng)當(dāng)提高的欲望。分析其特點(diǎn)：農(nóng)村較城市多；經(jīng)濟(jì)文化落后的地方多；法律越健全此類案件越多；再者是人不關(guān)心、養(yǎng)老金不高、發(fā)放領(lǐng)取困難方面。農(nóng)村老

7、年人的關(guān)注點(diǎn)主要集中在醫(yī)療和物質(zhì)生活保障上。訴訟少的原因，一是當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織做了大量工作；二是村（居）委會干部的工作方法主要是說服、教育性的，不容易傷害親情、感情，老年人大都害怕法院會采取強(qiáng)制措施，“打官司把親情打沒了”；三是村委會做工作隨時(shí)、隨地優(yōu)勢，而法庭（法院）來去一趟不容易，執(zhí)行又比較困難，加之陳舊觀念的影響，自覺不自覺地產(chǎn)生“打官司丟臉”的想法。因此，近八成以上的老人表示：“有了贍養(yǎng)糾紛要先由村（居）委會干部解決”，“不去打官司

8、”。這也是大量的糾紛在法院立案后，老人不愿出庭，自動(dòng)放棄通過訴訟解決問題的原因。（七）因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關(guān)系的影響，調(diào)解、撤訴的比例不斷增大。（八）只起訴個(gè)別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少。從審理的案件看，贍養(yǎng)人在三人以上的占95%以上，但被贍養(yǎng)人只起訴一、二個(gè)人的占90%以上（律師代寫訴狀的除外）。造成這種現(xiàn)象的原因，多在于贍養(yǎng)糾紛往往是一、二個(gè)子女不盡義務(wù)而引起，導(dǎo)致其他贍養(yǎng)人攀比仿效，因此，被贍養(yǎng)人“逼迫”無奈，只有起

9、訴不盡贍養(yǎng)義務(wù)的少數(shù)子女。被贍養(yǎng)人之所以不起訴女兒，原因仍是舊觀念影響較深，認(rèn)為女兒未分家產(chǎn)，出嫁后可不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，這一點(diǎn)我省大部分農(nóng)村地區(qū)尤甚，有的老人甚至認(rèn)為：“女兒沒有贍養(yǎng)義務(wù)”。（九）暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟。從審結(jié)的案件中可以看出，近15%左右的老年人反映贍養(yǎng)人有暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象。而事實(shí)上還高于這個(gè)比例。出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因有多方面的，贍養(yǎng)糾紛案件撤訴或起訴后不愿出庭現(xiàn)象之所以較多，與此不無關(guān)系。有幾宗案件在法院立案、調(diào)查甚至開庭后，

10、被贍養(yǎng)人還找法官申請撤訴，原因就是贍養(yǎng)人威脅“越告越要打”。故暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象必須引起高度重視。（十）因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。隨著改革開放的不斷深入，社會文明程度的不斷提高，人們的擇偶、婚姻觀念也在不斷革新。許多離退休老知識分子、技術(shù)人員利用自己的知識、技術(shù)優(yōu)勢為社會發(fā)揮余熱，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件有了很大程度上的改變，老年婚變或年老續(xù)賢情況的不斷出現(xiàn)，不少子女則因老人再婚后將來繼承父母遺產(chǎn)或分割家產(chǎn)時(shí)對自己不利，而干涉老人再婚拒絕贍養(yǎng)。四實(shí)現(xiàn)老年人

11、權(quán)益保護(hù)的法律思考鑒于當(dāng)前涉及老年人合法權(quán)益案件的上升和擴(kuò)大趨勢，筆者謹(jǐn)從法律角度就維護(hù)老年人合法權(quán)益案件中的贍養(yǎng)糾紛問題談一下自己的看法。（一）推廣公正贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力簽分家（管）協(xié)議是我國城鄉(xiāng)民間較為普遍存在的現(xiàn)象，這樣的協(xié)議一般會涉及父母財(cái)產(chǎn)分割、贍養(yǎng)、安葬，具有遺囑性質(zhì)，對子女有一定約束力。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也規(guī)定在領(lǐng)取結(jié)婚證明時(shí)，新婚夫婦須與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，或?yàn)楦改竿娥B(yǎng)老保險(xiǎn)，希望通過類似的辦法解決老年人贍養(yǎng)問題。

12、現(xiàn)實(shí)生活中，無論是民間簽訂的協(xié)議，還是由政府介入簽的公證協(xié)議，積極作用都不容置疑。履行協(xié)議的畢竟是大多數(shù)人，不守協(xié)議或以其它借口而推脫責(zé)任的往往是極少數(shù)人，通過訴訟后，這些人基本上也比較主動(dòng)表示愿按協(xié)議履行贍養(yǎng)義務(wù)。問題是，雖然這樣的協(xié)議實(shí)用，但法律效力不足，使得不少協(xié)議流于形式，不得不通過訴訟方式來解決，而審判結(jié)果最后又還是回到協(xié)議上。因此，我們建議民間的分家（管）協(xié)議要逐漸過渡到公證協(xié)議上來，讓政府機(jī)構(gòu)從法律角度、履行現(xiàn)實(shí)性、合法性