以土地使用權流轉改革為基礎的農村社會保障體系構建與完善.pdf

1、農業(yè)、農村、農民問題是中國社會的重大現(xiàn)實問題，關系到我國現(xiàn)代化建設的成敗，成為制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸?！叭r”問題中的核心問題是農民問題，在所有農民問題中，農村社會保障問題具有舉足輕重的地位。黨的十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會的理念。要構建社會主義和諧社會，重要途徑之一就是應當加強社會保障建設，尤其是農村社會保障建設。2008年中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決定指出，農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局

2、。要建設社會主義新農村，重要的途徑之一就是加強農村社會保障建設。因此，在建設社會主義新農村的今天，研究農村社會保障問題具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。
　　 中國社會保障體系在復雜的歷史背景和現(xiàn)實影響下，形成了條塊分割，破碎化的現(xiàn)狀。特別是農村社會保障體系在制度背景的影響下，長期以來一直依賴于土地生產經營，土地作為生產要素承擔了社會保障功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農村社會保障體系在實行“大包干”以后，特別是在城鄉(xiāng)二元對立

3、以及城鄉(xiāng)貧富差距日漸擴大的情況下，其保障的功能已日漸弱化，而由于基礎薄弱和資金奇缺，國家也無法在短期內建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。因此，在土地流轉的社會背景下，以土地使用權的流轉為契機構建中國農村的社會保障體系是當前農村社會保障工作乃至整個“三農”問題解決工作中的一個重要內容。
　　 基于此目的，本文具體論述了現(xiàn)階段在農村社會保障制度嚴重缺位的前提下，農村土地制度的保障作用及由此造成的副作用，最后就中國未來農地制度