基于社會保障制度演進(jìn)規(guī)律的中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)程研究.pdf

1、2009年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），開始在全國10％的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作；經(jīng)過2010、2011年的擴(kuò)大試點(diǎn)，國務(wù)院要求從2012年7月1日起所有未開展試點(diǎn)的地區(qū)全面啟動新農(nóng)保試點(diǎn)工作。由于《指導(dǎo)意見》僅從宏觀角度對新農(nóng)保制度及其推進(jìn)思路進(jìn)行了原則性的規(guī)定，沒有給出具體的安排，新農(nóng)保制度建設(shè)仍然面臨著“建立什么樣的新農(nóng)保制度”和“如何推進(jìn)新農(nóng)保

2、制度”兩個操作性難題。
　　本文以馬克思主義實(shí)踐認(rèn)識論為指導(dǎo)，在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，提出馬克思主義認(rèn)識規(guī)律和證明規(guī)律的途徑，并對社會保障制度演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行證明；運(yùn)用社會調(diào)查資料、公開統(tǒng)計資料，對當(dāng)前新農(nóng)保制度試點(diǎn)的現(xiàn)狀予以分析，并以社會保障制度演進(jìn)規(guī)律為指導(dǎo)，對新農(nóng)保制度建設(shè)進(jìn)程中的主要風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，提出防范新農(nóng)保制度建設(shè)進(jìn)程中主要風(fēng)險的政策；在此基礎(chǔ)上，提出了新農(nóng)保制度的改進(jìn)設(shè)計、不同建設(shè)階段的核心任務(wù)、基本路徑以及當(dāng)前新農(nóng)保制度建

3、設(shè)的政策建議。主要結(jié)論如下：
　　1）社會保障制度演進(jìn)規(guī)律表述。社會保障制度誕生期，由于新制度提供了從無到有的保障福利，從而得到社會各方面的普遍認(rèn)同和一致?lián)碜o(hù)；社會保障制度成長期，社會不同群體享受保障待遇的不公平性凸顯，制度建設(shè)的主要任務(wù)是提高全體保障對象的福利待遇；社會保障制度成熟期，由于福利待遇的提高和社會保障支出的剛性特征，出現(xiàn)巨額的社會保障資金收支缺口，制度建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會保障財務(wù)收支平衡，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)

4、發(fā)展。
　　2）新農(nóng)保制度建設(shè)尚處于制度誕生期。新農(nóng)保制度經(jīng)辦管理體制已初步建立，試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保制度迅速建立并普及，試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保制度得到居民的一致?lián)碜o(hù)，新農(nóng)保制度內(nèi)部、新農(nóng)保制度與其它養(yǎng)老保險制度提供的保障水平之間的差異開始顯現(xiàn)。
　　3）新農(nóng)保制度建設(shè)進(jìn)程中的主要風(fēng)險。新農(nóng)保制度誕生期擴(kuò)大制度覆蓋范圍的約束條件是基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不足、低收入戶和中低收入戶繳費(fèi)能力有限、農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策認(rèn)知程度偏低、新農(nóng)保制

5、度的信息化建設(shè)進(jìn)程不平衡、部分地方政府財政補(bǔ)貼配套能力有限。新農(nóng)保制度成長期將面臨待遇不公平性風(fēng)險，計算得到新農(nóng)保制度內(nèi)部公平性指數(shù)為0.1626，占新農(nóng)保制度實(shí)際替代率均值的45.58%；新農(nóng)保制度外部公平性指數(shù)為3.69，是新農(nóng)保制度實(shí)際替代率的11.53倍。新農(nóng)保制度成熟期將面臨財務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險，測算結(jié)果表明新農(nóng)保基金收支缺口將以10.53%的增速從2012年的754.86億元增長到2049年的3.06萬億元。
　　4）防范

6、新農(nóng)保制度建設(shè)進(jìn)程中主要風(fēng)險的政策。逐步提高新農(nóng)保制度覆蓋范圍的政策選擇是加快新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼政策、加大宣傳力度提高農(nóng)民的認(rèn)知認(rèn)可程度、搭建新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)管理平臺、促進(jìn)新農(nóng)保制度均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度待遇水平公平性的政策選擇是增加中西部新農(nóng)保制度財政補(bǔ)貼額、提高新農(nóng)保制度的養(yǎng)老金待遇水平、提高各類社會養(yǎng)老保險的管理層次、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度。規(guī)避新農(nóng)保制度財務(wù)不可持續(xù)危機(jī)的政策選擇是建立新農(nóng)保

7、制度參數(shù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、設(shè)計新農(nóng)保全國統(tǒng)籌調(diào)劑基金賬戶、培育基金保值增值運(yùn)營體系、實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“資本紅利”的轉(zhuǎn)型。
　　5）以防范風(fēng)險政策為導(dǎo)向設(shè)計新農(nóng)保制度。依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，新農(nóng)保個人繳費(fèi)基金個人所有，個人繳費(fèi)補(bǔ)貼基金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金社會共有；新農(nóng)保制度管理體制的特征是管辦分離、收支兩條線、多方位監(jiān)管；新農(nóng)保制度運(yùn)行機(jī)制包括政策聯(lián)動機(jī)制、基金流動機(jī)制、投資運(yùn)營機(jī)制、激勵約束機(jī)制；建議國務(wù)院出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，加強(qiáng)司

8、法、執(zhí)法、守法、法制監(jiān)督建設(shè)；確定了新農(nóng)保的政策內(nèi)容。
　　6）新農(nóng)保制度的建設(shè)路徑及當(dāng)前的政策建議。新農(nóng)保制度誕生期、成長期、成熟期的建設(shè)路徑分別是“國家規(guī)劃、縣級探索、分類推進(jìn)、迅速普及”、“全國統(tǒng)一、省級管理、四化推進(jìn)、消減差異”、“全國統(tǒng)籌、基金互濟(jì)、多方籌資、規(guī)避危機(jī)”。當(dāng)前新農(nóng)保制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注各地試點(diǎn)狀況，總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)；健全和完善新農(nóng)保制度，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展；明確新農(nóng)保制度的財政責(zé)任，落實(shí)各級財政補(bǔ)

9、貼資金；加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定相關(guān)的配套措施；布局新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)化管理；建立主要參數(shù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保持新農(nóng)保財務(wù)可持續(xù)性。
　　本文的創(chuàng)新之處是：第一，以馬克思主義實(shí)踐認(rèn)識論為指導(dǎo)，進(jìn)一步證明社會保障制度演進(jìn)規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義理論在當(dāng)代的理論解釋力和現(xiàn)實(shí)價值。第二，以社會保障制度演進(jìn)規(guī)律為指導(dǎo)，分析新農(nóng)保制度建設(shè)進(jìn)程及其面臨的主要風(fēng)險，提出防范風(fēng)險的政策，拓展了新農(nóng)保制度的研究視角和馬克思主義理論研究