坊子區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、在國(guó)家社會(huì)保障制度中,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可缺少的部分。目前,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的權(quán)益,解決農(nóng)民的后顧之憂。隨著人口老齡化的加速,在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化這樣的大環(huán)境下,家庭和土地養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化,人們的道德觀念的也在發(fā)生變化,從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遭受到巨大沖擊。從20世紀(jì)80年代起,我國(guó)就開(kāi)始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但由于覆蓋面小以及制度缺陷等方面的原因,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系并沒(méi)有得到良好

2、運(yùn)行。因此,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),建立符合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”,對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
　　2009年9月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。它的頒布標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)打開(kāi)了新的篇章,自此新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作在全國(guó)各地陸續(xù)展開(kāi),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。坊子區(qū)在201

3、0年12月被確定為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間,坊子區(qū)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了階段性的成果,為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究提供了契機(jī)和實(shí)例。
　　建國(guó)后,坊子區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了這樣一個(gè)變化的過(guò)程:家庭保障—集體保障—家庭保障—養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于資金籌集模式不合理、保障水平低、缺乏社會(huì)性和福利性、統(tǒng)籌層次低、基金投資渠道單一、缺乏政府財(cái)政支持等原因,使得農(nóng)民的參保積極性不高,參保率極低。

4、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行以來(lái),改變了籌資模式,保障水平有所提高,但縣級(jí)統(tǒng)籌等原因?qū)е滦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然存在資金短缺、保障水平不高、基金增值保值困難等問(wèn)題。
　　完善坊子區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要注重內(nèi)部環(huán)境的建設(shè),也依賴于外部大環(huán)境的改變。內(nèi)部環(huán)境建設(shè)主要在于政府自身的完善:通過(guò)加大宣傳力度,強(qiáng)化農(nóng)民的參保意識(shí),使農(nóng)民想?yún)⒈?通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民能參保;加強(qiáng)新農(nóng)保隊(duì)伍建設(shè),使農(nóng)民參保有保障;在完善