國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃發(fā)表日期：20119248:15:22來(lái)源：遼寧方園有機(jī)食品認(rèn)證有限公司序言序言“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是促進(jìn)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。認(rèn)證認(rèn)可作為國(guó)際通行的合格評(píng)定手段，在維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提升組織管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促

2、進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定好國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于確保認(rèn)證認(rèn)可工作的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，具有十分重要的意義。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要闡明未來(lái)五年國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，明確認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，確定促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的保障措施，進(jìn)而促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可體制機(jī)制不斷完善，著力提升認(rèn)證認(rèn)可工作質(zhì)量，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

3、發(fā)展。一、“十一五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展（一）發(fā)展成就“十一五”時(shí)期，認(rèn)證認(rèn)可工作在規(guī)范市場(chǎng)行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)公眾利益、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，取得了突出成績(jī)，為“十二五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！J(rèn)證認(rèn)可工作體制機(jī)制更加完善。在“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的認(rèn)證認(rèn)可工作原則指導(dǎo)下，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，積極配合國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展政策，在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安、司法鑒定、國(guó)家安全、節(jié)能

4、環(huán)保、電子信息產(chǎn)品污染控制、食品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域，建立并實(shí)施了相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可制度。不斷加大認(rèn)證認(rèn)可立法工作力度，構(gòu)建了較為完善的認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系，認(rèn)證認(rèn)可工作基本做到了有法可依。強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法監(jiān)管，形成了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)管體系，初步構(gòu)建了“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主體，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。地方認(rèn)證執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升，認(rèn)證執(zhí)

5、法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)初見(jiàn)成效。黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)證認(rèn)可行風(fēng)建設(shè)取得了新成績(jī)?！J(rèn)證認(rèn)可在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用不斷加強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作更加重視，一些政府部門(mén)開(kāi)始把認(rèn)證認(rèn)可各項(xiàng)指標(biāo)作為衡量地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的參數(shù)，通過(guò)推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)環(huán)境，保障公眾職業(yè)健康安全、消費(fèi)安全。各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)連續(xù)多年把提高公眾對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)知度，作為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效措施。部分國(guó)有企業(yè)和基層黨組織開(kāi)始推行黨建質(zhì)

6、量管理體系認(rèn)證，全國(guó)通過(guò)黨建質(zhì)量管理體系認(rèn)證基層黨組織達(dá)50余家。2000多家地方政府及政府部門(mén)引入了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，企業(yè)、群眾、社會(huì)滿意度明顯提升，有效地促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)?！J(rèn)證認(rèn)可在服務(wù)重點(diǎn)工作和妥善應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)事件方面的能力顯著提升?！笆晃濉睍r(shí)期，認(rèn)證認(rèn)可工作圍繞黨和國(guó)家中心工作和重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮了技術(shù)基礎(chǔ)保障作用。為確保奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等重要國(guó)際活動(dòng)成功舉辦，制定了《重

7、大國(guó)際活動(dòng)出入境檢驗(yàn)檢疫規(guī)程》等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，受北京奧組委委托，對(duì)擬承擔(dān)供奧運(yùn)食品檢測(cè)58家檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成了資質(zhì)認(rèn)定緊急擴(kuò)項(xiàng)。對(duì)72家供奧運(yùn)食品注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行檢查。在奧運(yùn)定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可專項(xiàng)方面，對(duì)國(guó)家體育總局反興奮劑檢測(cè)中心進(jìn)行了認(rèn)可，滿足了國(guó)際反興奮劑組織的要求。汶川地震發(fā)生后，前列邁進(jìn)?！笆晃濉睍r(shí)期，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)為核心，以服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)大局為目標(biāo)，全方位開(kāi)展國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際影響力。積極推動(dòng)

8、國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品對(duì)外出口。截至2010年底，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的36個(gè)政府及有關(guān)協(xié)會(huì)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了77份協(xié)議類文件，與歐、美、日、俄等國(guó)家和地區(qū)的政府及認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)效磋商機(jī)制或雙邊合作關(guān)系。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)參加或跟蹤的認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際、區(qū)域組織達(dá)到19個(gè)，加入檢測(cè)、認(rèn)證多邊互認(rèn)體系8個(gè)。我國(guó)全面簽署了國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）、亞太

9、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）等4個(gè)國(guó)際和區(qū)域認(rèn)可組織運(yùn)作的認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議?！J(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的采信度逐步提高?！笆晃濉睍r(shí)期，認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果采信逐步納入了政府采購(gòu)和行業(yè)管理要求。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與財(cái)政部、發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信已經(jīng)納入政府采購(gòu)要求。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與商務(wù)部等五部委達(dá)成一致，將機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)產(chǎn)品獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證作為企業(yè)出口的前置條件。與建設(shè)部共同推動(dòng)住宅部品認(rèn)證，引導(dǎo)相關(guān)方面采信認(rèn)證結(jié)果

10、。質(zhì)檢總局把獲得危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）認(rèn)證作為出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)免驗(yàn)的前提條件。商務(wù)部、財(cái)政部將出口企業(yè)獲得HACCP認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證列入重點(diǎn)資金支持范圍，利用農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金，建立了國(guó)家食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼制度。體育總局要求地方體育主管部門(mén)將獲得體育用品認(rèn)證作為相關(guān)招標(biāo)的準(zhǔn)入條件之一。教育部規(guī)定中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)中使用的器材必須采信產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果。北京、浙江等地方政府制定政策，對(duì)獲得有

11、機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的企業(yè)給予510萬(wàn)元的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。認(rèn)可結(jié)果得到國(guó)內(nèi)外廣泛采信。根據(jù)國(guó)際互認(rèn)協(xié)議框架，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的相關(guān)合格評(píng)定證書(shū)、報(bào)告在IAFILAC多邊互認(rèn)協(xié)議簽約認(rèn)可機(jī)構(gòu)所在國(guó)或經(jīng)濟(jì)體具有認(rèn)可互認(rèn)證明效力。（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)五年來(lái)的實(shí)踐積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須始終不渝地堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可工作。二是必須始終不渝地堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”的重要原則

12、。三是必須始終不渝地堅(jiān)持依法規(guī)范與科學(xué)發(fā)展并舉的工作方針。四是必須始終不渝地堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。五是必須始終不渝地堅(jiān)持改革創(chuàng)新的進(jìn)取意識(shí)。六是必須始終不渝地堅(jiān)持發(fā)揮地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)在認(rèn)證執(zhí)法和推進(jìn)認(rèn)證制度實(shí)施中的作用。二、“十二五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)（一）階段性特征隨著三十多年來(lái)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、工作機(jī)制、服務(wù)發(fā)展和國(guó)際化等方面呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。現(xiàn)階段，

13、我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)正處于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全面發(fā)揮作用，邁向國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵攻堅(jiān)時(shí)期；我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的管理體制和機(jī)制，為適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要不斷的完善和強(qiáng)化；隨著我國(guó)社會(huì)主義全面建設(shè)取得巨大進(jìn)展，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的自我調(diào)整、自我創(chuàng)新任務(wù)更加艱巨；我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際化的程度不斷加深、國(guó)際合作日益廣泛，但是其引導(dǎo)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展趨勢(shì)的作用有待提升。（二）發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)未來(lái)五年，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇