河北省集體林權制度改革績效評價.pdf

1、河北省的集體林權制度改革開始于2006年,目前作為改革主體的產權明晰工作已基本完成,林權證發(fā)放達到56.2％。河北省的集體林權制度改革是否達到改革的預定目標,對現有改革需要進行怎樣的調整,都是迫切需要回答的問題。因此,有必要對河北省集體林權制度改革績效進行評價。通過評價,發(fā)現改革中存在的不足之處,為林業(yè)的下一步發(fā)展提供方向和指引。
　　 本文從林業(yè)發(fā)展對產權制度的需求,林權制度對經濟林、用材林造林面積的影響以及對農民林業(yè)生產總支

2、出及收入的影響三方面,分析了河北省進行集體林權制度改革的必要性。從改革的形式、進程、規(guī)模三個角度介紹了河北省集體林權制度改革的情況,總結了改革的特點。河北省地形復雜多樣,各市自然條件差異較大,經濟發(fā)展不平衡,因此林業(yè)發(fā)展的重點不同。為保證績效評價的針對性,運用聚類分析法,以2005年各市地區(qū)生產總值、林業(yè)總產值、森林覆蓋率和年末有林地面積中人工林面積為因素,對各市進行分類。評價以資源增長、經濟增效(農民增收指標的擴展)、生態(tài)良好、林區(qū)和

3、諧四個改革目標為指標,按照評價指標的設計原則,采用關鍵績效指標法,設計了績效評價指標體系。河北省集體林權制度改革從開始到現在只有五年時間,由于數據資源的匱乏,在此沒有采用統(tǒng)計模型,而是借鑒政策評價方法的前后對比分析法,對三類地區(qū)績效進行評價。同時采用趨勢分析法,對全省改革績效進行走勢分析。結果表明,河北省集體林權制度改革后,三類地區(qū)在各自林業(yè)發(fā)展的重點方面均有提高。從績效走勢看,河北省的林地所占比重逐年上升,農民對林業(yè)的生產總支出逐漸增