交通基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制研究.pdf

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施在人類社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先決條件，是社會(huì)公眾日常生活的重要保障。當(dāng)前，中國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由建立到完善的關(guān)鍵時(shí)期，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)歷了三十多年“摸著石頭過河”的探索之后，正面臨著方向性選擇，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，既是保障中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文力圖在供給實(shí)踐總結(jié)和理論分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)中國社會(huì)主義市場(chǎng)體制要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制

2、。
　　 按照上述的方法和思路設(shè)計(jì)，本文主要內(nèi)容分為三大部分，七個(gè)章節(jié)：
　　 第一部分主要包括第一、二章，在明晰概念與文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，總結(jié)了交通基礎(chǔ)設(shè)施供給歷程和分析了交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，利用制度變遷的理論，主要從非正式制度層面剖析了中國交通基礎(chǔ)設(shè)施供給制度形成、鎖定、變遷的主要原因，并對(duì)當(dāng)前中國交通基礎(chǔ)設(shè)施供給中存在的問題及其成因進(jìn)行了分析梳理。交通基礎(chǔ)設(shè)施供給存在著供給總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、供給效率不高等問題，

3、這些問題根植于供給制度，主要是由于政府職能缺位越位、供給決策高度集中、財(cái)政體制改革滯后、公眾利益表達(dá)缺位等所導(dǎo)致的，要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給有賴于交通基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的創(chuàng)新。
　　 第二部分主要包括第三、四、五章，主要是采用實(shí)證分析、比較分析等方法，對(duì)不同的供給機(jī)制進(jìn)行剖析，本文根據(jù)供給主體與資金來源的不同，將交通基礎(chǔ)設(shè)施供給歸納為三種機(jī)制，即政府供給、市場(chǎng)供給、自愿供給，并分別就各種供給機(jī)制的關(guān)鍵性問題如動(dòng)力機(jī)制、約束激勵(lì)

4、機(jī)制、籌資機(jī)制等進(jìn)行了深入的研究。
　　 第三部分主要包括第六、七章，針對(duì)中國社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建了適應(yīng)中國國情的需求導(dǎo)向的交通基礎(chǔ)設(shè)施多元供給機(jī)制，設(shè)計(jì)了公眾參與、政府責(zé)任、公平效率的總體構(gòu)建原則和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)優(yōu)先、自愿參與的合理結(jié)構(gòu)安排，提出了以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的政府供給、以有效競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)供給、以互利共贏為基礎(chǔ)的合作供給、以社會(huì)公益為基礎(chǔ)的志愿供給的系統(tǒng)優(yōu)化方案。為保障需求導(dǎo)向的交通基礎(chǔ)設(shè)

5、施多元供給機(jī)制的有效構(gòu)建，提出了以公共參與為核心的決策制度、以績(jī)效評(píng)估為手段的監(jiān)督制度、以民主法治為后盾的保障制度為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。將交通基礎(chǔ)設(shè)施供給模式歸納為政府供給、市場(chǎng)供給、自愿供給，并對(duì)各自特點(diǎn)進(jìn)行了深入分析研究。
　　 1、根據(jù)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)新性的構(gòu)建了需求導(dǎo)向的交通基礎(chǔ)設(shè)施多元供給機(jī)制的總體構(gòu)架，確立了以公眾參與為核心、政府責(zé)任為基礎(chǔ)、公平效率為目標(biāo)的構(gòu)建原則，并結(jié)合中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

6、，提出了交通基礎(chǔ)設(shè)施供給政府主導(dǎo)、市場(chǎng)優(yōu)先、自愿參與的總體優(yōu)化方案。
　　 2、在傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給中，主要是供給導(dǎo)向的，主要依靠間接民主的代議制集中決策，存在著交通運(yùn)輸部門之間、交通運(yùn)輸部門與其他部門之間、政府預(yù)算部門與上述支出部門之間的博弈、政府預(yù)算部門與代議機(jī)構(gòu)之間的復(fù)雜博弈。在需求導(dǎo)向的交通基礎(chǔ)設(shè)施多元供給機(jī)制中，政府供給是主導(dǎo)力量，除了繼續(xù)完善交通定向稅等技術(shù)措施以減少博弈損失之外，優(yōu)化決策機(jī)制是有效供給的關(guān)鍵。為此

7、，構(gòu)建以公眾參與為核心的決策機(jī)制是必要的，通過提升人大作用、強(qiáng)化直接參與、完善決策程序、加強(qiáng)信息公開等手段，實(shí)現(xiàn)間接民主與直接民主相結(jié)合、權(quán)力制衡與程序約束相結(jié)合、專家咨詢與民眾意見相結(jié)合，同時(shí)建立完善以績(jī)效評(píng)估為手段的監(jiān)督制度、以民主法治為后盾的保障制度。
　　 3、對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施政府供給和市場(chǎng)供給中至關(guān)重要的籌資問題，提出了相對(duì)系統(tǒng)的解決方案。在政府供給的籌資領(lǐng)域，對(duì)以往研究中忽視的定向稅收進(jìn)行了深入研究，得出交通基礎(chǔ)設(shè)施