焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途研究.pdf

1、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是克服現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包地分配制度的負(fù)面效應(yīng)，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；是優(yōu)化配置農(nóng)地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的要求。但近年來(lái)隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中普遍出現(xiàn)了用途變化的現(xiàn)象，特別是農(nóng)地非糧化問(wèn)題突出，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。耕地是農(nóng)業(yè)用地的核心，耕地的數(shù)量與質(zhì)量直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。特別是在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的情況下，耕地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不僅是一種特殊的要素

2、資源，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)就業(yè)保障功能；承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略重任。2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。該決定明確指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得改變流轉(zhuǎn)地的農(nóng)業(yè)用途”。焦作市是全國(guó)有名的糧食單產(chǎn)高產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，焦作市出臺(tái)各種優(yōu)惠政策積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)

3、業(yè)化的平臺(tái)，并推出一村一品特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。耕地在流轉(zhuǎn)的推動(dòng)下，原有的經(jīng)營(yíng)用途發(fā)生改變。對(duì)于商品糧種植高產(chǎn)區(qū)而言，這一改變對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的外部性影響。因此，深入研究焦作市流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化現(xiàn)狀及趨勢(shì)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)理性發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)保證國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　 本文在廣泛汲取國(guó)內(nèi)外學(xué)者、專(zhuān)家對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對(duì)焦作市流轉(zhuǎn)耕地用途變化這一嚴(yán)峻形勢(shì)，采用定量分析與

4、定性分析的方法探討焦作市流轉(zhuǎn)耕地用途變化的現(xiàn)狀及原因，并提出優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策建議，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的前提下，增加農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，對(duì)焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體狀況進(jìn)行分析。主要是對(duì)焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的歷程、流轉(zhuǎn)的區(qū)域特點(diǎn)、流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)的主體情況以及流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合文獻(xiàn)綜述得出本文研究的問(wèn)題和范圍。其次，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)對(duì)比的方法，分析焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途變化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及趨勢(shì)、流轉(zhuǎn)用途

5、變化的區(qū)域差異、不同流轉(zhuǎn)受讓方的用途取向差異。揭示目前焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途變化的形勢(shì)對(duì)糧食安全和耕地面積紅線的影響。第三，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析影響焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途變化的因素。農(nóng)地利用的比較效益是影響流轉(zhuǎn)用途變化的首要因素；其次是地方政府流轉(zhuǎn)政策的引導(dǎo)；最后是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。第四，依據(jù)焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途變化的狀況及原因，提出優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途的政策建議。由法律法規(guī)保障、政府重視、發(fā)揮農(nóng)民主體意識(shí)來(lái)共同保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)用途的合法性和合