事業(yè)單位會計準則

1、新《事業(yè)單位財務規(guī)則》解讀,山東財經(jīng)大學 李進中,,第一部分 新規(guī)則制定背景 第二部分 新規(guī)則條文解讀,第一部分 新規(guī)則制定背景,一 、新《規(guī)則》制定的原因 二 、新《規(guī)則》制定的基本原則 三、新《規(guī)則》的基本框架四、新《規(guī)則》的亮點,2024/3/23,4,一、新規(guī)則制定的原因,（一）什么是事業(yè)單位財務規(guī)則事業(yè)單位財務規(guī)則是國家財政制度的重要組成部

2、分，是根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關資金的籌集、分配、使用等業(yè)務進行計劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準則或行為規(guī)范。,,三個層次涵義： 1.國家財政制度的重要組成部分； 2.事業(yè)單位財務規(guī)則具有法律性質(zhì)； (《規(guī)則》屬于部門規(guī)章 具有權威性和強制性 所有事業(yè)單位必須執(zhí)行) 3.涵蓋事業(yè)單位所有的財務活動 。 (綜合、系統(tǒng)、全面 區(qū)別于一般的專項資金管理辦法),事業(yè)

3、單位財務規(guī)則,事業(yè)單位財務規(guī)范,,事業(yè)單位會計準則,事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度,是單位從事財務活動必須遵循的基本原則和規(guī)范。著力于建立財務管理運行機制,是會計核算工作的規(guī)范，是制定會計制度的依據(jù),是會計核算的具體要求，是提高會計信息一致性、可比性的可靠保證。,,（二）歷史沿革（三個階段） 第一個階段：從新中國成立到1989年 沒有建立獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務制度體系， 大

4、多依照或參照行政單位財務制度執(zhí)行，處于附屬地位,雖有醫(yī)院、高校財務制度，但仍分散、零散、不系統(tǒng)。,,第二個階段：從1989年到1997年 初步建立起了相對獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務制度體系（以財政部2號令為標志) 四個配套制度： 1.全額預算單位財務管理辦法 2.差額預算單位財務管理辦法 3.自收自支預算單位財務管理辦法

5、 4.事業(yè)單位收入財務管理辦法,,財政部2號仍是初步的、相對獨立的、不盡完善的： 1.還不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財務制度 2.預算形式不統(tǒng)一（預算報表、科目名稱） 3.體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位特點不突出，沒有行業(yè)事業(yè)單位財務制度,,第三個階段：從1997年到2012年 以財政部第8號令頒布實施《事業(yè)單位財務規(guī)則》為標志 獨立：與行政單位財務制度完全剝離統(tǒng)一：事業(yè)單位財務制度內(nèi)容、名稱、格式統(tǒng)一完整：三層架構

6、,,（三）修訂原因 原《規(guī)則》1996年10月5日經(jīng)國務院批準，由財政部發(fā)布，并自1997年1月1日起施行。15年間未進行任何修訂，原《規(guī)則》已成為我國會計制度體系中最滯后的一環(huán)。隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務對象、服務方法均發(fā)生了很大的變化，為了進一步適應各項社會事業(yè)發(fā)展的新形勢以及財政改革的新要求，修訂《規(guī)則》勢在必行。,二、新規(guī)則制定的基本原則,保持現(xiàn)有事業(yè)

7、單位財務制度體系框架 框架不變，內(nèi)容豐富體現(xiàn)財政改革的相關成果 部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì) 以主業(yè)為宗旨，以公益為目標突出科學化精細化管理的要求 重管理，重制度,三、新規(guī)則的基本框架,2012年2月7日，財政部下發(fā)《事業(yè)單位財務規(guī)則》,自2012年4月1日起施行。新《 規(guī)則》共分1

8、2章、68條，從預算管理、收入管理、支出管理、結轉(zhuǎn)和結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、事業(yè)單位清算等方面進行了規(guī)范。修訂后的《規(guī)則》明確了事業(yè)單位財務管理制度和財務管理內(nèi)容，強化了財務管理措施，嚴格了財務管理權限，使事業(yè)單位的財務管理向更科學、更合理的方面發(fā)展。,新《財務規(guī)則》結構框架的變化,舊：十一章四十七條第一章 總則 第二章 單位預算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結余及其分配 第六章 專用基金

9、管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財務報告和財務 分析 第十一章 附則,新：十二章六十八條第一章 總則 第二章 單位預算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結轉(zhuǎn)和結余管理第六章 專用基金管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財務報告和財務分析 第十一章　財務監(jiān)督 第十二章 附則,四、新規(guī)則的亮點,（一）引

10、入權責發(fā)生制原則（二）固定資產(chǎn)確認與后續(xù)計量有新突破（三）嚴格了投資管理（四）加強了財務監(jiān)督（五）財務分析多元化,新《財務規(guī)則》結構框架的變化,舊：十一章四十七條第一章 總則 第二章 單位預算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結余及其分配 第六章 專用基金管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財務報告和財務 分析 第十一章 附則,新：十二章六

11、十八條第一章 總則 第二章 單位預算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結轉(zhuǎn)和結余管理第六章 專用基金管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財務報告和財務分析 第十一章　財務監(jiān)督 第十二章 附則,四、新規(guī)則的亮點,（一）引入權責發(fā)生制原則（二）固定資產(chǎn)確認與后續(xù)計量有新突破（三）嚴格了投資管理（四）加強了財務監(jiān)督（五）財務分析多元化,,（一）引入權責發(fā)生制原則

12、 《規(guī)則》第六十六條規(guī)定：“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權責發(fā)生制”。權責發(fā)生制的引入打破了原《規(guī)則》收支計量與確認的局限性。原《規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務的會計核算中采用權責發(fā)生制，對非營利性業(yè)務采取收付實現(xiàn)制。,,（二）固定資產(chǎn)確認與后續(xù)計量有新突破 1. 《規(guī)則》第四十條將固定資產(chǎn)的確認從原來的一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價

13、值在800元以上，提高到單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上）。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價的普遍提高，原《規(guī)則》對固定資產(chǎn)價值的規(guī)定標準明顯偏低，當資產(chǎn)的單位價值達到規(guī)定金額時就必須在固定資產(chǎn)中核算，這就使得一些固定資產(chǎn)具低值易耗品的特征，從而影響了會計信息質(zhì)量。提高固定資產(chǎn)價值符合當前市場經(jīng)濟的要求。,,2.新《規(guī)則》第三十三條規(guī)定：“事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位

14、不提取修購基金”。應該說在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認與計量問題上，財政部開始考慮和引用企業(yè)會計固定資產(chǎn)計提折舊的基本做法，使固定資產(chǎn)價值管理與實物管理不再背離，并使其向市場化的方向更進一步。,,（三）嚴格了投資管理 為規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，新《規(guī)則》明確規(guī)定,在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國家有關規(guī)定可以對外投資的,應當履行相關審批程序。事業(yè)單位不得使用財政

15、撥款及其結余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外。財政部門、主管部門應加強對事業(yè)單位對外投資的日常監(jiān)督和專項檢查。,,（四）加強了財務監(jiān)督 　　 目前，事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱，事業(yè)單位財務監(jiān)督管理特別松散，直接導致財務管理的低效能和國有資產(chǎn)的被侵蝕或流失。新《規(guī)則》新設“財務監(jiān)督”一章,明確事業(yè)單位財務監(jiān)督,實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合,日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合

16、,要求事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度,并依法公開財務信息。,,（五）財務分析多元化 　　 新《規(guī)則》打破了舊《規(guī)則》財務分析的片面性，新增了預算收入和支出完成率分析，用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度.新增的財務分析指標豐富了財務分析內(nèi)容，較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟活動如科研、政府采購、基本建設等的績效目標、效果、管理等方面的會計信息。,第二部分 新規(guī)則

17、條文解讀,,第一章 總則,一、規(guī)則制定的目的二、《規(guī)則》的適用范圍三、事業(yè)單位財務管理的基本原則四、事業(yè)單位財務管理的主要任務五、事業(yè)單位負責人和財務部門的財務管理職責,,一、規(guī)則制定的目的 《規(guī)則》第一條規(guī)定：“為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則”。,,二、規(guī)則的適用范圍（一)《規(guī)則》第二條關于適用范圍的規(guī)定（二）社會力量舉辦的

18、公益服務性組織和社會團體的財務制度適用問題（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務制度的情況（四）參照《公務員法》管理的事業(yè)單位的財務制度適用問題（五）將事業(yè)單位基建財務納入《規(guī)則》規(guī)范范圍,,（一） 《規(guī)則》第二條關于適用范圍的規(guī)定 《規(guī)則》第二條規(guī)定：“本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務活動”。 相比原《規(guī)則》，將 “國有事業(yè)單位”修改為“事業(yè)單位”,,1.原《規(guī)則》適用于各級各類國有事業(yè)單位的歷史

19、背景 國有事業(yè)單位占據(jù)主導地位。國有事業(yè)單位面臨相同財務管理任務。 各種非國有制的事業(yè)單位所占比重很小，性質(zhì)尚需科學界定，而且其籌資方式和管理內(nèi)容與國有事業(yè)單位不同。 當時制定一個適用于各種所有制事業(yè)單位的財務制度的條件尚不具備。,,2、修訂依據(jù) 《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令411號） 事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)

20、舉辦的從事教育、科學、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令412號）將原來的 “民辦事業(yè)單位”改為“民辦非企業(yè)單位”,,3、事業(yè)單位分類改革對《規(guī)則》適用范圍的影響 中發(fā)〔2011〕5號文件: 承擔行政職能的單位，轉(zhuǎn)為行政機構的，將執(zhí)行行政單位財務制度 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，將執(zhí)行企業(yè)財務制度 對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單

21、位序列、繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位財務制度,32,新規(guī)則第六十四條規(guī)定：1、接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其財務管理的內(nèi)容和要求與事業(yè)單位相同，一直執(zhí)行事業(yè)單位的財務管理制度2、其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。,（二）社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體的財務制度的適用問題,,相比原《規(guī)則》，將原《規(guī)則》第四十四條“非國有事業(yè)單位和社會團體”改為“社會力量舉辦的

22、公益服務性組織和社會團體” “社會力量舉辦的公益服務性組織”的規(guī)定更具適應性,34,《規(guī)則》第六十五條規(guī)定：“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則……”。（一）納入企業(yè)財務管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的 生產(chǎn)經(jīng)營單位；　　 （二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目；　　 （三）經(jīng)主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業(yè)單位。,（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務制度的

23、情況,,相比原《規(guī)則》，將 “執(zhí)行《企業(yè)財務通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務制度” 改為“執(zhí)行企業(yè)財務制度”,36,《規(guī)則》第六十三條規(guī)定：“參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由國務院財政部門另行規(guī)定”。參公管理的事業(yè)單位是較為特殊的一種類型，情況非常復雜，沒有對參照《公務員法》管理的事業(yè)單位的財務制度適用問題作出統(tǒng)一規(guī)定。,（四）參照《公務員法》管理的事業(yè)單位的財務制度適用問題,37,（五）將事業(yè)單位基建財務納入《規(guī)則》規(guī)

24、范范圍《規(guī)則》第六十二條規(guī)定：“ 事業(yè)單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?,,三、事業(yè)單位財務管理的基本原則《規(guī)則》第三條規(guī)定，事業(yè)單位財務管理應遵循三條基本原則：(一) 執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；(二) 堅持勤儉辦事業(yè)的方針；(三)正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。,39,（五）將事業(yè)單位

25、基建財務納入《規(guī)則》規(guī)范范圍《規(guī)則》第六十二條規(guī)定：“ 事業(yè)單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?,,三、事業(yè)單位財務管理的基本原則《規(guī)則》第三條規(guī)定，事業(yè)單位財務管理應遵循三條基本原則：(一) 執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；(二) 堅持勤儉辦事業(yè)的方針；(三)正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。,

26、,四、事業(yè)單位財務管理的主要任務是：（一）合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況 √增加“嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算”（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出（三）建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益√增加了“實施績效考評”,,（四）加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失√增加了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)” （五）加強對單位經(jīng)濟活動的財務控制

27、和監(jiān)督，防范財務風險√增加了“防范財務風險”,,五、事業(yè)單位負責人和財務部門的財務管理職責 《規(guī)則》第五條規(guī)定：“事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理?！?單位負責人對本單位財務活動負有領導責任 單位財務部門是具體實施者和組織者，對單位的各項財務活動實施統(tǒng)一管理。單位不得在財務部門之外設置同級財務機構。防止多頭管理。,第二章　單位預算管理,一、事業(yè)單位預算的定義與內(nèi)容二、事業(yè)單位預算

28、管理辦法三、事業(yè)單位預算的編制四、事業(yè)單位預算編制和審批程序五、事業(yè)單位預算的執(zhí)行六、事業(yè)單位決算的管理,,一、事業(yè)單位預算的定義和內(nèi)容 1、預算的定義 《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃 ”。,第二章　單位預算管理,將原《規(guī)則》“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃”中的“任務”改為“目標”，并提到“計劃”之前

29、。主要考慮： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是符合預算績效管理的要求。,,2、事業(yè)單位預算的內(nèi)容 《規(guī)則》第六條：“事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成?！薄?收入預算與支出預算構成單位預算整體√ 所有收入和支出全部納入單位預算，即“一個單位一本預算”（基建、社保、住房改革）√ 單位預算統(tǒng)一為一種形式,第二章　單位預算管理,二、事業(yè)單位預算管理辦法 《規(guī)則》第

30、七條規(guī)定:“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定?！?49,,1、核定收支,事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預算，報主管部門和

31、財政部門核定。主管部門和財政部門根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。,50,,2、定額或者定項補助,定額補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應標準確定總的補助數(shù)額。定項補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項目進行補助。對非財政補助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項補助可以為零。,51,,3、超支不補，結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用,事業(yè)

32、單位預算經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，其收支預算應當由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財政部門不追加預算。形成結轉(zhuǎn)和結余資金，按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行,,結轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。,53,,4、收入上繳,非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，

33、可以實行收入上繳辦法。占有國有資產(chǎn)或占有政府的特許經(jīng)營權等公共資源，獲取了一些收入。廣告收入、電信經(jīng)營權（1）定額上繳 （2）比例上繳,,我國事業(yè)單位預算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: ——在1997年前，實行全額、差額和自收自支三種預算管理辦法； ——1997年施行《事業(yè)單位財務規(guī)則》后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實行了“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結余留用”的預算管理辦法； ——本次修訂，沿用97年的表述，將“結

34、余留用”改為“結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。,,新舊規(guī)則的比較:1.將“結余留用”改為“結轉(zhuǎn)和結余按規(guī)定使用”。2.定額或定項補助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預算管理和資產(chǎn)管理相結合的要求。3.將定額或定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關政策和財力可能”，并將先后順序進行了調(diào)整。,第二章　單位預算管理,三、預算的編制 《規(guī)則》第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預

35、算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉(zhuǎn)和結余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算?！?,1、預算編制的準備工作 核實各項基本數(shù)字 分析整理上年預算執(zhí)行情況 分析研究影響預算期收支的有關因素 正確領會財政和主管部門對預算編制的要求,,核實各項基本數(shù)字 事業(yè)單位機構數(shù)、人員編制數(shù)、在職實有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋

36、建筑面積、機動車輛數(shù)、設備臺數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。,,分析整理上年預算執(zhí)行情況 統(tǒng)計上年已發(fā)生月份的累積實行執(zhí)行數(shù)，預計全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)計劃完成情況、預算執(zhí)行情況，分析、預測發(fā)展趨勢；分析各項資金來源及變化發(fā)展情況；分析物價、收支標準及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺的有關政策對預算期收支影響程度,,分析研究影響預算期收支的有關因素 預算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標和計劃變化情

37、況；預算期內(nèi)各類人員實有數(shù)或定員比例的變動情況；預算期內(nèi)需要購置和維修的設備設施基本情況；預算期內(nèi)市場物價、收支標準變動情況；預算期內(nèi)新出臺的政策對收支影響情況；等等。,,正確領會財政和主管部門對預算編制的要求 學習編制預算有關規(guī)定；熟悉預算收支科目和預算表格；熟練使用預算編制軟件等等。,,2、預算編制的方法 收入預算的編制√ 財政補助收入預算根據(jù)財政部門核定的定額或者定項補助數(shù)額編列。√ 非財政補助收入預算根據(jù)收

38、入分類要求分別編列。事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入。 支出預算的編制 √ 事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、其他支出 √ 事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關系，單位各項收入除經(jīng)營收入外，均可直接用于事業(yè)支出；經(jīng)營支出與經(jīng)營收入是配比關系。,第二章　單位預算管理,四、事業(yè)單位預算編制和審批程序 《規(guī)則》第九條：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算

39、編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行?！?,“二上二下” 1.單位提出預算建議數(shù)。 2.財政部門下達預算控制數(shù)。 3.單位編報正式預算。 4.財政部門正式批復預算。,,新舊規(guī)則的比較： 事業(yè)單位應根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，

40、提出預算建議數(shù) √ 符合預算編制的要求 由主管部門審核匯總報財政部門，按照法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行。 √ 規(guī)范預算審批流程,第二章　單位預算管理,五、預算的執(zhí)行 《規(guī)則》第十條：“事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行

41、影響較大時，事業(yè)單位應當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。,第二章　單位預算管理,財政補助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。 財政專戶是財政部門在銀行及各類金融機構開設的用于核算和反映政府非稅收入以及其他需要專戶管理的財政專款賬戶。財政專戶既包括社會保障資金專戶、國債資金專戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶、糧食風

42、險專戶等財政性資金專戶。,第二章　單位預算管理,與原《規(guī)則》相比：一是明確提出“事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算”，更加強化了預算的嚴肅性和約束力；二是根據(jù)預算管理改革的要求，取消了預算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預算外資金”改為“財政專戶管理資金”；三是進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。,,六、決算的管理（一）決算的定義（二）年度決算的編報（三

43、）決算的使用,,（一）決算的定義 《規(guī)則》第十一條：“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預算執(zhí)行結果編制的年度報告。” 決算是事業(yè)單位年度財務狀況和預算執(zhí)行結果的總結性書面文件，包括年度決算報表和財務狀況說明書等。,,（二）年度決算的編報 《規(guī)則》第十二條：“事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！?事業(yè)單位年度終了，應當根據(jù)要求對各項收支帳目、往來款

44、項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進行全面清理結算，在此基礎上辦理年度結帳，編制年度決算，按規(guī)定程序報批。,,（三）決算的使用 《規(guī)則》第十三條：“事業(yè)單位應當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作?！?,第三章 收入管理,,定義：表述與修訂前一致，擴大了范圍。分類和內(nèi)容：維持原有分類，修改了財政補助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容。管理要求：增加了對應上繳資金的規(guī)定。,第三章　收入管理,主要內(nèi)容:一、近年出臺

45、的重要政策規(guī)定二、事業(yè)單位收入的定義三、事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容四、事業(yè)單位收入管理的要求,,一、相關的重要政策規(guī)定（一）事業(yè)單位分類改革（二）加強非稅收入管理（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理（四）部門預算管理改革,,（一）事業(yè)單位分類改革 事業(yè)單位劃分為三個類別： 承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構； 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)； 從事公益服務的

46、，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化公益屬性，劃分為公益一類、公益二類和公益三類，并實行不同的財政支持辦法,,1.公益一類，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障；2.公益二類，根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持；3.公益三類，實行經(jīng)費自理，通過項目資助、稅收優(yōu)惠等政策予以扶持。,,（二）加強非稅收入管理明確非稅收入管理要求。國辦發(fā)〔2001〕93號，財綜〔2004〕53號將預算外資金逐步納入預算管

47、理。上繳專戶，上繳國庫。取消預算外資金建立非稅收入收繳分離制度。單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管,,（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當實行“收支兩條線”管理。,,（四）部門預算管理改革 明確實行綜合預算管理，要求部門將所有收支統(tǒng)一

48、納入部門預算中反映。,,二、事業(yè)單位收入的定義 《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金?！?,事業(yè)單位收入具有以下幾層含義：（1）是開展業(yè)務及其他活動而取得的。（2）是依法取得的。（3）是通過多種形式、多種渠道取得的。 （4）是非償還性的資金。,,三、事業(yè)單位收入的分類及內(nèi)容 1.財政補助收入 2.事業(yè)收入 3.上級補助收入 4. 經(jīng)營收入

49、 5.附屬單位上繳收入 6.其他收入,第三章　收入管理,1.財政補助收入，即“事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”。它來源于國家預算，是國家對各項事業(yè)的投入，是事業(yè)單位開展業(yè)務活動的經(jīng)常性資金來源。 （1）從同級財政部門取得（直接取得；按部門預算隸屬關系取得） （2）各類財政撥款—范圍擴大 基建、社會保障、住房改革等注意：按規(guī)定用途使用，不得隨意變更資金用途。,第三章　收入管理,（二）事業(yè)收入，即事

50、業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。 專業(yè)業(yè)務活動，是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點所從事或開展的主要業(yè)務活動，如文化事業(yè)單位的演出活動、教育事業(yè)單位的教學活動、衛(wèi)生事業(yè)單位的醫(yī)療保健活動、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的技術推廣活動等。 輔助活動，是指與專業(yè)業(yè)務活動相關、直接為專業(yè)業(yè)務活動服務的單位行政管理活動、后勤服務活動及其他有關活動。,第三章　收入管理,其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入

51、；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。,第三章　收入管理,（三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。 理解： 是由事業(yè)單位的上級單位用自身組織的收入或集中下級單位的收入撥給事業(yè)單位的非財政性資金，是上級單位用于調(diào)劑附屬單位資金收支余缺的機動財力。也就是說，事業(yè)單位按經(jīng)費領撥關系取得的經(jīng)費不足彌補正常業(yè)務活動的開支的時候，還可

52、以向上級單位申請取得補助款。,第三章　收入管理,（四）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。 注意：經(jīng)營收入的特征： 1.是經(jīng)營活動取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務活動以及輔助活動取得的收入。（對社會開展社會服務活動、閑置固定資產(chǎn)出租等） 2.是非獨立核算的經(jīng)營活動取得的收入，而不是獨立核算的經(jīng)營業(yè)務收入。（學校車隊、食堂等后勤單位，財政上不會實行獨立核算）,第三章

53、　收入管理,事業(yè)收入和經(jīng)營收入的共同特征：它們都是事業(yè)單位在開展業(yè)務活動過程中，從貨品或服務的接受者處取得的收入；它們都體現(xiàn)事業(yè)單位與貨品或服務的接受者之間的交換關系。 區(qū)別：經(jīng)營收入體現(xiàn)經(jīng)營活動的保本和獲得原則，事業(yè)收入體現(xiàn)事業(yè)活動的公益和福利原則。,第三章　收入管理,（五）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。獨立的法人地位，獨立的財會機構，獨立進行會計核算（六）其他收入，即本條上述規(guī)

54、定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。,第三章　收入管理,主要修訂內(nèi)容： 1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財政補助收入為“各類事業(yè)經(jīng)費”改為“各類財政撥款”。 2.將財政補助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。 3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資