我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題研究——以遼寧省P市為例.pdf

1、20世紀80年代，一些拉美國家經(jīng)歷了一次由政府債務(wù)引發(fā)的經(jīng)濟危機，甚至導致了社會動蕩和政權(quán)更替。近年來，世界金融危機的爆發(fā)再一次引發(fā)人們對政府債務(wù)的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的地方人民政府，是我國行政機構(gòu)鏈條中的基層行政機關(guān)，是國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府相對應(yīng)的我國財政體系中最基層的一級財政，是我國財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它的運行與農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民利益密切相關(guān)，影響基層社會穩(wěn)定。目前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不

2、同程度地存在著債務(wù)，并呈現(xiàn)負債數(shù)額大、負債面廣及債務(wù)增長速度快等特點，特別是全國各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困境和債務(wù)問題更加凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)債務(wù)問題越來越突出、嚴重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)帶來了很大困難，并對地區(qū)財政運行、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的持續(xù)、健康發(fā)展造成危害，引起了各級政府的高度重視，必須盡快加以研究解決。
　　本論文采取了文獻分析法、比較研究法、案例分析法和系統(tǒng)分析方法等多種研究方法相結(jié)合的方式，以中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)為研究對

3、象，分5部分展開研究。論文的導論部分首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題的背景，然后論述了西方學者和我國學術(shù)界的債務(wù)理論研究情況，最后概述了論文的研究框架和研究方法。論文的第一章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)相關(guān)概念進行了界定。論文的第二章主要分析了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的特征以及現(xiàn)實危害。同時以P市為樣本，進行了詳細闡述，在此基礎(chǔ)上又對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因進行了認真分析。論文的第三章主要介紹了國外的地方債務(wù)管理研究情況。論述了美國、日本等有代表性

4、的國家進行地方政府債務(wù)管理的模式以供借鑒。文章最后根據(jù)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上從合理劃分償債責權(quán)、創(chuàng)新地方政府投融資機制、強化債務(wù)風險管理等方面提出了防范和化解地方政府債務(wù)風險，促進地方財政、經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的若干思路。提出了一些切實可行的解決方案。
　　總之，合理把握政府舉債水平，正確認識政府債務(wù)失控對財政帶來的風險，對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展有著重要意義和推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)控制是一個復雜的系統(tǒng)工程，開展這項工作靠的是不斷地改革