城市建設(shè)管理

1、2019年行政執(zhí)法人員建設(shè)法規(guī)知識(shí)考試輔 導(dǎo) 講 座,—— 城市建設(shè)管理 ——,主要法律依據(jù),第一部分 市容環(huán)衛(wèi) ※《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 （地方性法規(guī)） ※《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（部門規(guī)章） 第二部分 城市道路 ※《城市道路管理?xiàng)l例》 （行政法規(guī)）

2、 ※《浙江省城市道路管理辦法》 （政府規(guī)章） ※《城市照明管理規(guī)定》（部門規(guī)章） 第三部分 供水排水 ※《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（部門規(guī)章） ※《城市排水許可管理辦法》（部門規(guī)章） ※《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》（政府規(guī)章）,主要法律依據(jù),第四部分 燃?xì)夤芾?※《城鎮(zhèn)

3、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（行政法規(guī)） ※《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》 （地方性法規(guī)） 第五部分 園林綠化 ※《城市綠化條例》（行政法規(guī)） ※《浙江省城市綠化管理辦法》（政府規(guī)章） 第六部分 其他 ※《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（部門規(guī)章） ※《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（部門

4、規(guī)章） ※《浙江省城市建設(shè)檔案管理辦法》（政府規(guī)章） ※《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（法律）,第一部分 市容環(huán)衛(wèi),一、 《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容 ◆適用范圍（第二條）——城市建成區(qū)＋特定區(qū)域 特定區(qū)域： 實(shí)行城市化管理的區(qū)域＋縣級(jí)以上政府劃定并公布的區(qū)域

5、 ◆嚴(yán)格管理區(qū)域——主要街道＋重點(diǎn)地區(qū) 第九條至第十二條、第十六條 ◆占道經(jīng)營(yíng)（第十七條）——堵與疏 ◆戶外廣告及設(shè)施 與規(guī)劃管理的銜接 利用公共場(chǎng)地、公共設(shè)施設(shè)置戶外商業(yè)廣告的使用權(quán)的有償取得,◆環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度 環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的主要類型及責(zé)任人 具體

6、范圍和責(zé)任要求的確定——市容環(huán)衛(wèi)部門或者鎮(zhèn)政府 ◆城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置 ◆城市建筑垃圾處置（結(jié)合《城市建筑垃圾管理規(guī)定》） ◆環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)——控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,二、 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的主要內(nèi)容 ◆許可制度（第七條） ◆垃圾分類（第九條至第十一條） ◆建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)定（第十四條）

7、 結(jié)合《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條 ◆法律責(zé)任,第二部分 城市道路,◆城市道路建設(shè) 竣工驗(yàn)收備案制度 質(zhì)量保修期——1年，自交付使用之日起計(jì)算 ◆城市道路范圍內(nèi)禁止的行為（《條例》第二十七條） ◆因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路 審批部門——市政、公安交通 ◆因工程建設(shè)需要挖掘城

8、市道路 審批部門——規(guī)劃、市政、公安交通 特殊情況需要挖掘的（《省辦法》第三十一條） 不得挖掘的時(shí)限——新建、改建、擴(kuò)建5年內(nèi)；大修3年內(nèi)（《條例》第三十三條） ◆新建、改建城市道路項(xiàng)目的功能照明裝燈率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100％ ◆與城市道路、住宅區(qū)及重要建（構(gòu)）筑物配套的城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照城市照明規(guī)劃建設(shè)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使

9、用,第三部分 供水排水,◆城市供水主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查可采取的措施—《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》第十六條 ◆城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 —《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》第二十四條、第二十五條 ◆城市排水許可制度—《城市排水許可管理辦法》第十條、第十一條 證書有效期 延續(xù)規(guī)定 ◆排水

10、戶不得實(shí)施的行為—《城市排水許可管理辦法》第十四條 ◆排水主管部門監(jiān)督檢查有權(quán)采取的措施—《城市排水許可管理辦法》第十六條 ◆城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施停運(yùn)的處理 —《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》第二十九條、第三十條 1. 因工程施工、設(shè)備維修需要臨時(shí)停運(yùn) 2. 因設(shè)備大規(guī)模檢修停運(yùn)

11、 3. 因突發(fā)事件停運(yùn),第四部分 燃?xì)夤芾?◆燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得有哪些行為—《城鎮(zhèn)燃?xì)鈼l例》第十八條 ◆管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣的情況的處置 ◆燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度—《城鎮(zhèn)燃?xì)鈼l例》第十五條、《省條例》第十五條 ◆哪些情況，燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷?

12、 —《城鎮(zhèn)燃?xì)鈼l例》第二十一條 ◆燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理—《城鎮(zhèn)燃?xì)鈼l例》第三十九、四十二條 ◆ 《省條例》實(shí)施前已從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)—《省條例》第十七條,第五部分 園林綠化,綠化的保護(hù)和管理—《城市綠化條例》1.任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。2.古樹名木：百年以上樹齡的樹木；稀有、珍貴樹木；具有歷史價(jià)值或

13、者重要紀(jì)念意義的樹木古樹名木的認(rèn)定——《省城市綠化管理辦法》第二十四條城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理遷移古樹名木的審批—城市綠化主管部門、同級(jí)人民政府因城市交通、管線等建設(shè)需要臨時(shí)修剪樹木—《省辦法》第二十三條,第六部分 其他,◆市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)—《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》1.什么是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)2.《辦法》適用行業(yè)范圍：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃

14、圾處理等3.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的備案—30日內(nèi)報(bào)備案◆城市建設(shè)檔案管理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送—《浙江省城市建設(shè)檔案管理辦法》第十二條◆行政處罰的追究時(shí)效—《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。,案例1,某市為了整治市容，決定對(duì)全市大型戶外廣告進(jìn)行集中整治，并成立了“大型戶外廣告整治

15、工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)集中整治。整治領(lǐng)導(dǎo)小組決定，全市重要街道所有大型戶外廣告原設(shè)置審批手續(xù)全部失效，設(shè)置這些戶外廣告的單位和個(gè)人在限期內(nèi)自行拆除。同時(shí)決定對(duì)地處市中心的某廣場(chǎng)周圍新設(shè)置大型戶外廣告作為公共資源配置實(shí)行總量限制，并根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序決定是否準(zhǔn)予設(shè)置。決定作出后，原大型戶外廣告的設(shè)置者認(rèn)為該決定給自己造成了財(cái)產(chǎn)損失，要求給予補(bǔ)償。1.“整治領(lǐng)導(dǎo)小組”是否有權(quán)決定原大型戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)失效合法？2.廣告整治領(lǐng)導(dǎo)小組

16、決定按照受理申請(qǐng)的先后順序決定是否準(zhǔn)予設(shè)置大型戶外廣告，是否符合《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定 ？,案例2,某市為迎接世博會(huì)，將對(duì)市區(qū)主要干道進(jìn)行為期10個(gè)月的全面大修，該市某建筑公司經(jīng)申請(qǐng)，獲準(zhǔn)搭建3處8間臨時(shí)建筑物，用于解決施工堆物和部分民工住宿，為期一年。建筑公司搭建臨時(shí)建筑所用的材料基本上是拆房棄料，較為簡(jiǎn)陋，竣工時(shí)外觀容貌尚可。3個(gè)月后，外墻出現(xiàn)破損、污染，屋頂漏水，民工隨處揀來(lái)破席子、破竹排、舊塑料布堵漏擋風(fēng)，影

17、響市容觀瞻。該所屬地區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)多次檢查指正，建筑公司均虛心接受，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)整改。1個(gè)月后，城管執(zhí)法人員小沈、小王查處了該建筑工地3處7間經(jīng)批準(zhǔn)搭建的臨時(shí)建筑物，理由是外墻破損，內(nèi)堆黃沙、石灰漿散落污染了周邊道路，兩名執(zhí)法人員按照簡(jiǎn)易程序辦理了行政處罰的全部手續(xù)后，依據(jù)《某市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“因建設(shè)等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察

18、組織責(zé)令改正，可處50元以上500元以下罰款”。當(dāng)即作出《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，責(zé)令建筑公司8小時(shí)內(nèi)改正，并按每間建筑物50元處以罰款350元，立即執(zhí)行，將罰款交與執(zhí)法人員。該建筑公司以區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)按每間違反市容規(guī)定的臨時(shí)建筑50元罰款計(jì)算方式無(wú)法可依為由，拒絕簽收《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》。⑴該案中城管監(jiān)察大隊(duì)的處罰決定是否合法？⑵該案中城管監(jiān)察大隊(duì)的處罰當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行是否合法？⑶如果當(dāng)事人建筑公司對(duì)行政處罰不服，應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自己的權(quán)益？,案

19、例3,2019年4月，某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)建設(shè)、工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求全市有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。該文件頒布后，7月初，陳某從外地運(yùn)來(lái)一車西瓜，為了銷售方便且免繳市場(chǎng)管理費(fèi)，而將車停在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大門口的

20、十字路口邊進(jìn)行零售。當(dāng)日，該區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)新晉人員張某、周某發(fā)現(xiàn)后查處沒(méi)收了陳某的整車西瓜，并依據(jù)該市新頒布的整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)陳某處以500元罰款，并予以當(dāng)場(chǎng)收繳。陳某不服，認(rèn)為該兩名工作人員無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰，遂要求其出示執(zhí)法證、工作證，該兩名同志尚未取得執(zhí)法證，無(wú)法出具證明，故當(dāng)場(chǎng)加重處罰，處以陳某1000元罰款。1.該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？2.城管執(zhí)法隊(duì)員張某、周某是否有

21、權(quán)對(duì)李某的行為進(jìn)行處罰？3.張某和周某對(duì)陳某進(jìn)行第一次行政處罰的依據(jù)和程序是否合法？4.張某和周某第二次對(duì)陳某加重的處罰是否合法？,案例4,某中學(xué)地處舊城區(qū)次干道人民路東側(cè)，為迎接市文明單位創(chuàng)建驗(yàn)收，整頓校內(nèi)停車秩序。學(xué)校在校門口人行道上設(shè)置自行車停放點(diǎn)。支付工資請(qǐng)交通協(xié)管員看護(hù)，并告知師生校內(nèi)不準(zhǔn)停放車輛，今后停車均遷移至校外專設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，以維護(hù)學(xué)生校內(nèi)人身安全。2019年12月1日起全校約800輛自行車、助動(dòng)車，在校門口東側(cè)偉

22、業(yè)路人行道一字排開，長(zhǎng)達(dá)75米。偉業(yè)路人行道寬3米，停車占用1.5米，給過(guò)路人帶來(lái)不便。過(guò)路人向城管舉報(bào)。某區(qū)城管執(zhí)法局市容大隊(duì)小萬(wàn)、小陳承辦本案，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)正逢放學(xué)，人行道上人車擁擠，更多的人只能借助車行道過(guò)往，秩序混亂，有礙交通安全。小萬(wàn)馬上用攝像機(jī)取證，小陳出示執(zhí)法證向?qū)W校陸校長(zhǎng)了解情況。陸校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校門前本來(lái)就有亂停汽車，現(xiàn)在停放自行車后，沒(méi)有汽車再來(lái)停放。學(xué)校專人看管，秩序好多了。只是放學(xué)集中取車有點(diǎn)擠，平時(shí)對(duì)行人沒(méi)影響。偉業(yè)路

23、是次干道，一條小路主要是本學(xué)校學(xué)生使用。選擇在校門口停車實(shí)在是車多、校園小。學(xué)校是義務(wù)教育單位，國(guó)家沒(méi)錢，校外面停車學(xué)校不收費(fèi)，反而倒貼看車人員工資，還要防被偷盜，希望城管支持諒解。對(duì)《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》，陸校長(zhǎng)均簽證認(rèn)可，只是要求不罰款?！罢嬉P，也是國(guó)家的錢，或者增加學(xué)生負(fù)擔(dān)”。 老萬(wàn)和小李聽了陸校長(zhǎng)的陳述，決定不予罰款，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦占道許可證，未辦出前不準(zhǔn)再停放車輛。問(wèn)：請(qǐng)明確法律依據(jù)并指出兩位執(zhí)法人員辦案過(guò)程中存在

24、的錯(cuò)誤。,,⑴法律依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“未經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用或者挖掘城市道路”。但是沒(méi)有明確具體處罰。《浙江省城市道路管理辦法》第二十七條規(guī)定城市道路范圍內(nèi)禁止擅自占用和挖掘道路。違反規(guī)定的，依據(jù)第三十六條“責(zé)令限期改正，可以處500元以上20000元以下的罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！雹平^對(duì)禁止擅自以任何形式占用城市道路，執(zhí)法人員無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)行政許可，即使違法實(shí)施了行政許可

25、，也屬于無(wú)效。小萬(wàn)、小陳一致責(zé)令行政相對(duì)人補(bǔ)辦占道許可證，不僅是一種誤導(dǎo)行為而且本身就是一種執(zhí)法違法行為。學(xué)校再有困難，困難再大，行政機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)超越法定禁區(qū)亂作為。所以，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)校立即撤銷非法停車點(diǎn)，確保道路暢通，并處罰款。,案例5,某市A大酒店于2019年5月18日取得市建設(shè)局頒發(fā)的城市排水許可證，按規(guī)定設(shè)置了專用檢測(cè)井，排水許可證有效期為2019年5月18日至2019年5月18日。2019年4月10日，A大酒店向市建設(shè)局提出申請(qǐng)，

26、要求延長(zhǎng)城市排水許可證的有效期，市建設(shè)局一直未予答復(fù)。2019年7月20日，市建設(shè)局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)和興大酒店的城市排水許可證有效期已經(jīng)屆滿。同時(shí)，執(zhí)法人員從和興大酒店的第三級(jí)隔油池中提取污水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果超標(biāo)。經(jīng)調(diào)查，市建設(shè)局認(rèn)定和興大酒店存在超過(guò)城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水和超標(biāo)排放污水的違法行為，違反《城市排水許可管理辦法》第十四條的規(guī)定，對(duì)其作出了罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定。 問(wèn)：（

27、1）本案中市建設(shè)局執(zhí)法人員提取污水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的做法是否適當(dāng)？（2）A大酒店的城市排水許可證是否已經(jīng)失效？,,,考試題型,一、選擇題30分 共30題二、填空題10分 每空0.5分三、判斷題10分 共20題四、簡(jiǎn)答題10分 共2題，每題5分五、案例分析題（第一題16分，為必答題；第二、三、四題各12分，為選答題，選擇其中兩題作答，三題都作答的視為選答第二、三題；共40分）,docin/sanshen