經(jīng)濟區(qū)域背景下地方政府橫向關系研究——基于競爭與合作并存的角度.pdf

1、由政府主導下的區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域內(nèi)地方政府橫向關系是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性因素。尋求促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之道，研究地方政府橫向關系一定是不可或缺的重要內(nèi)容。
　　地方政府橫向關系的非法定性，決定了地方政府互動的自主性。地方政府可以根據(jù)自己的需要與其他地方政府結成某種關系，這種關系中既有競爭也有合作。在某些領域或場合下，它們會相互競爭，而在另一些場合或領域中，又會尋求彼此合作。
　　區(qū)域內(nèi)地方政府間各種形式的競爭，均受利益驅動，而中

2、國推行的分權化改革以及實施的獨特的干部考核和任免制度，既為地方政府相互競爭創(chuàng)造了條件，也改變了地方政府行為的激勵結構，成為地方政府競爭的動力源泉。然而，在經(jīng)濟區(qū)域化背景下，區(qū)域內(nèi)地方政府盡管出于理性參與競爭，但僅從自身利益出發(fā)，競爭的結果多數(shù)難以得償所愿。
　　與此同時，地方政府競爭并不能消除地方政府對合作的需求以及相互合作的可能性。其實，地方政府競爭和合作可以并行不悖，合作的領域或空間始終是存在的。追逐利益是地方政府合作的內(nèi)在動

3、因，而地方政府競爭效用的有限性，以及經(jīng)濟區(qū)域化導致的日漸加深的相互依賴，均成為地方政府合作的外部條件。經(jīng)濟區(qū)域化初期，區(qū)域內(nèi)地方政府間的聯(lián)系還不緊密，地方政府可以通過類似于市場中的自由競爭，來獲取所需資源，實現(xiàn)自身利益的最大化。盡管如此，合作的可能性和空間并沒有因此而消失，只是此時的競爭關系在地方政府橫向關系中占據(jù)著主導地位。隨著經(jīng)濟區(qū)域化水平不斷提高，區(qū)域內(nèi)地方政府彼此聯(lián)系日益緊密，相互依賴性逐漸增強。在日益增多的合作需求和不斷擴大的

4、合作空間面前，地方政府競爭不再具有以往獨步天下的魅力，地方政府競爭的主導地位逐漸會被地方政府合作所取代。
　　伴隨經(jīng)濟區(qū)域化迅猛發(fā)展，跨界公共事務和跨界公共問題如期而至，跨界環(huán)保問題、跨界協(xié)調(diào)發(fā)展問題、流行病防治問題等，會跨越行政區(qū)域邊界，而且其復雜性程度使得舊有的那種依賴政府解決所有問題的預設，以及政府單獨治理社會的模式均面臨著巨大挑戰(zhàn)。僅有地方政府的合作還不足以應對如今越來越凸顯的跨界公共問題。
　　應對新的挑戰(zhàn)，跨界公

5、共治理是一種可行的選擇。在跨界公共治理模式下，政府不再是唯一的治理主體，而是多元主體參與的跨界治理網(wǎng)絡中的一“元”。在跨界公共治理網(wǎng)絡中，地方政府橫向關系已經(jīng)不再是政府內(nèi)部雙向的競爭或合作關系，而是一種嵌入在由眾多非政府組織共同組成的治理網(wǎng)絡中的伙伴關系。盡管伙伴關系是中國區(qū)域內(nèi)地方政府橫向關系的應有之義，然而，在多種因素的共同作用下，中國地方政府的伙伴關系并非天然生成，各種障礙和困難依舊存在。根本出路在于深化改革，為促成地方政府伙伴關

6、系創(chuàng)造條件。
　　為此，加快經(jīng)濟區(qū)域化進程是構建地方政府伙伴關系的前提;落實國家新的發(fā)展戰(zhàn)略，促進地方政府職能轉變，必然在引導地方政府結成伙伴關系中發(fā)揮著重要作用;培育合作型組織文化，增加地方政府彼此間的信任，同時，加快地方政府合作的制度化進程，規(guī)范地方政府合作行為，增加合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是構建地方政府伙伴關系的重要保障;提升地方政府的治理能力也是構建地方政府伙伴關系所不可缺少的重要內(nèi)容。而要提升地方政府治理能力，就必須構建由

7、公民社會共同參與的公共治理網(wǎng)絡。
　　本文除導論外，第二章闡釋本文的相關理論及其研究視角，包括府際關系理論、中央與地方關系理論、新制度主義理論和治理理論等;本文以經(jīng)濟區(qū)域化為研究視角。第三章主要對地方政府橫向關系進行理論闡釋和對中國地方政府橫向關系現(xiàn)狀及問題的探討。第四、五章對中國地方政府間競爭的實踐進行研究，包括地方政府的角色轉化、地方政府競爭的演變及其效應分析等。第六章探討中國地方政府合作的進程、合作領域和合作阻力等。第七章主