省直管縣改革中財政權(quán)配置問題研究.pdf

1、當前中國政府開展的省直管縣財政體制改革主要是對省與省級以下各級政府間財政關系進行的調(diào)整,其實質(zhì)是對政府間縱向權(quán)力關系的調(diào)整,主要是財政權(quán)的優(yōu)化配置。
　　 省直管縣財政體制,即在現(xiàn)行行政管理體制和利益分配格局下實現(xiàn)省級財政對縣級財政直接進行監(jiān)督管理,是為了解決分稅制實施后出現(xiàn)的“事權(quán)下移,財權(quán)上移”現(xiàn)象所帶來的縣鄉(xiāng)基層政府財政困難而提出的,改革有利于分稅制的規(guī)范與完善。但由于中國現(xiàn)行的政治社會環(huán)境,特別是行政管理體制改革的不同步

2、,省直管縣財政管理體制改革中政府間財政權(quán)的調(diào)整配置存在諸多困境。
　　 本文在對省直管縣財政體制改革的實施背景及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行研究分析后,對財政權(quán)研究范疇進行了界定,并以財政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品層次性理論和政府間權(quán)力縱向關系為研究的理論依據(jù),分別對浙江省直管縣模式和山東的省直管縣模式做出研究分析。隨后,本文結(jié)合案例及實際,分別從制度層面、政府層面、社會層面研究分析了財政權(quán)配置的法律制度保障缺失、財政內(nèi)在制度改革滯后、政府

3、間事權(quán)財權(quán)配置不一致、財政分權(quán)與行政集權(quán)存在沖突、權(quán)力監(jiān)督制約機制不完善、公眾參與及媒體監(jiān)督缺失等等困境,并分別指出了相應的解決措施。省直管縣財政體制改革中財政權(quán)的重新調(diào)整配置,實現(xiàn)健康良性運行,必須確保財政權(quán)配置及運行有科學完善的法律制度保障,健全的權(quán)力問責及監(jiān)管機制,充分發(fā)揮人大、審計等部門對政府財政的監(jiān)督作用,合法完善的社會監(jiān)督機制,并在轉(zhuǎn)移支付制度、稅制結(jié)構(gòu)等財政制度本身及行政管理體制等方面進行實質(zhì)性的配套改革。權(quán)力的健康良性運