新化縣縣鄉(xiāng)財政體制改革研究.pdf

1、縣鄉(xiāng)財政是我國的基層財政,是國家財政的有機組成部分,是國家財政的基石,也是地方財政的基礎,直接關系到基層政權的建設、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。目前,我國縣鄉(xiāng)財政,特別是國家級貧困縣縣鄉(xiāng)財政問題日益突出,收支矛盾尖銳,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級負債率很高,嚴重影響著地方財政的正常運轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問題的解決,阻礙了縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　 自1994年分稅制財政體制改革以來,我國的財政實力不斷增強,尤其近幾年來財政收入大

2、幅增長,政府間的財政關系也日益規(guī)范,這為政府不斷增強公共產(chǎn)品提供能力,建立公共財政體系提供了強有力的保證。隨著中央政府和省級政府財政收入的不斷增加,中央政府和省級政府的財政困難問題得到基本解決,但與此同時,縣鄉(xiāng)財政卻日益困難。
　　 新化縣是一個國家級貧困大縣,也是一個農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)基礎薄弱,財源短缺。在上世紀八十年代至九十年代中后期財政收入一直在幾千萬元徘徊,人均財力非常少。即使在全省經(jīng)濟財政快速發(fā)展的時期,新化縣財政收入增長

3、也非常緩慢,其增長速度遠遠低于全省同期增長水平。與此同時,縣鄉(xiāng)財政支出壓力巨大,收支矛盾異常突出,導致財政供養(yǎng)人員工資欠發(fā)現(xiàn)象非常普遍,赤字規(guī)模不斷擴大,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級負債面達到100％,應付未付款占債務的主要部分,嚴重影響基層機構的運轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定。
　　 本文通過介紹新化縣縣鄉(xiāng)財政體制的現(xiàn)狀,分析了新化縣縣鄉(xiāng)財政困難的體制性原因,并結合我國縣鄉(xiāng)財政體制改革和新化縣實際,提出了改革新化縣縣鄉(xiāng)財政體制的思路和對策。在研究縣鄉(xiāng)財