《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》解讀(ppt)

1、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理 暫行辦法》解讀（總局令第50號),2012年7月,用人單位,勞動者,履行保護健康義務,主張健康權利,,職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構,主題：學習領會法規(guī)、有關工作思考、下步工作打算,職業(yè)衛(wèi)生技術服務是職業(yè)健康監(jiān)管體系建設的重要組成部分，是貫徹落實“預防為主、防治結合”方針的重要技術保障，是履行職業(yè)健康監(jiān)管職能的重要手段。元元局長高度重視職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系建設，多次作出重要批示，反復強調一定要穩(wěn)妥、細心、管好！為

2、認真落實楊局長重要指示精神，學習貫徹好《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號），按照高司長要求和會議安排，現就如何加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作與大家進行共同思考和交流。,前 言,4,,,《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》解讀,一,,二,下一步的主要工作,,二,5,(一)制定50號令的目的和依據,關鍵詞：職業(yè)危害形勢嚴峻、技術支撐、職能轉變,張德江副總理在今年全國安全生產電視電話會議上也指出，相當一

3、部分企業(yè)特別是中小企業(yè)職業(yè)危害防治相對薄弱，全國檢測檢驗的技術支撐力量不足，職業(yè)病的前期預防工作需要進一步加大力度。,6,(一)制定目的和依據,《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）,安全評價、環(huán)境評價經驗以及各地經濟社會發(fā)展狀況和職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作需要,《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十九、二十七、二十八條,《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》及有關文件規(guī)定（衛(wèi)生部令第31號和318號文）,,7

4、,（二）制定過程,關鍵詞：過程曲折,經過深入、廣泛、細致的調研，以《職業(yè)病防治法》有關職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理的要求為依據，參考了安全生產、環(huán)境保護和衛(wèi)生部門有關職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構分級管理等做法和經驗，于2011年12月起草形成了管理辦法草案。利用互聯網和座談會等多種方式廣泛征求了不同部門、不同地區(qū)、不同機構的意見，反復修訂十余稿，歷時一年，正式發(fā)布了《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局50令）。,關于職

5、業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的概念,,《職業(yè)病防治法》：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、職業(yè)病診斷鑒定委員會。,,衛(wèi)生部令31號：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構是指為實施職業(yè)病防治法服務的職業(yè)衛(wèi)生技術機構。職業(yè)衛(wèi)生技術服務包括建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害因素的檢測與評價、化學品毒性鑒定、放射衛(wèi)生防護檢測與評價、職業(yè)病防護設施與個人職業(yè)病防護用品效果評價、放射防護器材和含放射性產品檢測等項目。,,總局令50號：本辦法所稱職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，是指為

6、建設項目提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價，為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現狀評價、職業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價等技術服務的機構。,9,（三）主要特點和突破,關鍵詞：創(chuàng)新、突破,《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》,第五章 法律責任,第四十一條 安全生產監(jiān)督管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可和監(jiān)督管理職責的，依法給予處分。專家?guī)鞂＜以诼?/p>

7、業(yè)衛(wèi)生技術服務機構技術評審工作中徇私舞弊、弄虛作假的，撤銷其專家?guī)鞂＜屹Y格，終身不得再擔任專家?guī)鞂＜摇?11,（三）主要特點和突破,關鍵詞：創(chuàng)新、突破,12,（四）主要內容,關鍵詞：內容完善、結構合理,總則,資質認可,技術服務,監(jiān)督管理,法律責任,附則,13,（四）主要內容,總則,明確了職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動范圍和業(yè)務范圍，明確了對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構實行資質認可制度以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質的分級（劃分為甲

8、、乙、丙三級）原則，還明確了設置職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制原則。,14,（四）主要內容,資質認可,明確了各級資質的條件和審定程序，明確了資質審定的技術評審制度，還明確了職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓慕?、技術評審專家的條件和職責。,15,（四）主要內容,技術服務,對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其從業(yè)人員依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動的行為規(guī)范、提高服務效率和保證服務質量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術服務合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價技術服務的收費、

9、內部管理制度和質量控制體系提出了具體要求。,16,（四）主要內容,監(jiān)督管理,對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質的年檢、監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為、社會監(jiān)督和舉報制度等的管理提出了具體要求。,17,（四）主要內容,法律責任,對監(jiān)督管理部門及其工作人員、評審專家、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其從業(yè)人員違反職業(yè)衛(wèi)生技術服務相關要求的行為提出了具體的處罰辦法。,18,（四）主要內容,附則,規(guī)定了新老資質的前后銜接、為煤礦服

10、務的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可及管理、資質認可有關文書的樣式和內容、及有關職業(yè)病危害的說明等問題解決辦法。,19,（五）技術服務機構的范圍,關鍵詞：評價，檢測，現狀評價,《辦法》第三條：明確了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的范圍，包括為建設項目提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現狀評價、職業(yè)病防護設施與職業(yè)病防護用品的效果評價等技術服務的機構。,職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學品毒性

11、鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產品檢測等技術服務機構的資質認定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負責。,本《辦法》明確將職業(yè)病危害現狀評價也納入了職業(yè)衛(wèi)生技術服務的范疇。,20,（六）資質分級與業(yè)務范圍,關鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個等級，業(yè)務范圍,甲級,衛(wèi)生部,乙級,省級衛(wèi)生行政部門,甲級,國家安全監(jiān)管總局,乙級,省級安全監(jiān)管部門,丙級,市級安全監(jiān)管部門,,21,（六）資質

12、分級與業(yè)務范圍,關鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個等級，業(yè)務范圍,考慮到煤礦安全監(jiān)察機構根據“三定”規(guī)定一直承擔煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，為保證工作的連續(xù)性、一致性，將為煤礦服務的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的實行單獨管理，《機構監(jiān)管辦法》規(guī)定：“為煤礦服務的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可及管理另行規(guī)定”（第五十條）。 總局、煤監(jiān)局76號文件,22,（六）資質分級與業(yè)務范圍,可以在全國范圍內從事相應的職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動；國務院及其投資主管部

13、門審批（核準、備案）的建設項目；核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目總局規(guī)定的其他項目。,可以在其所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內從事相應的職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動省級人民政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目跨設區(qū)的市的建設項目省級安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他項目。,可以在其所在的設區(qū)的市或者省級安全生產監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本《機構監(jiān)管辦法》第七、八條規(guī)定的建設項目以外的職業(yè)衛(wèi)

14、生技術服務活動。,甲級,乙級,丙級,23,（七）資質認可條件,關鍵詞：條件具體，門檻抬高,《辦法》根據技術服務范圍和對象的不同以及對技術能力的不同要求，針對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構甲級、乙級和丙級3個資質分別提出了相應的條件（第十四、十五、十六條），特別是在注冊資金和固定資產、工作場所面積和專職技術人員等方面與31號令相比有明顯的變化。,即將印發(fā)資質條件、標準和程序通知,24,（七）資質認可條件,1、具有法人資格,職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構作為第

15、三方的技術服務單位，不僅應當具備可靠的技術服務能力，在技術服務過程中能夠客觀、公正、獨立地從事技術服務活動，而且必須具備獨立的民事行為能力，能夠獨立承擔民事責任，為其所提供的技術服務負責。因此，規(guī)定申請單位必須具有法人資格。,25,（七）資質認可條件,2、注冊資金800萬元以上，固定資產700萬元以上,第一，借鑒了安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構和環(huán)評機構等的管理要求。,第二，對現有甲級機構和部分乙級機構的實際情況進行了調研，基本能夠

16、滿足規(guī)定要求。,第三，考慮職業(yè)衛(wèi)生技術服務對檢測、檢驗能力的要求比安評、環(huán)評更高，要求配備一定數量、性能良好的儀器設備。,26,（七）資質認可條件,3、工作場所面積不少于700平方米,700平方米為建筑面積，包括實驗用房，辦公用房和檔案室等 。,實驗用房：儀器設備間、樣品處理室、天平室、理化分析室等，使用面積應不少于300平方米。,檔案室：使用面積不少于40平方米。,辦公用房：按照平均每人使用面積不少于6平方米計算，至少需150平方米。

17、,27,（七）資質認可條件,4、有健全的內部管理制度和質量保證體系,質量管理是職業(yè)衛(wèi)生技術服務的關鍵和保障，只有建立健全的內部管理制度和質量保證體系，才能保證技術服務工作的真實、有效，才能促進技術服務機構的服務水平和能力不斷提高。,28,（七）資質認可條件,5、有不少于25名經培訓合格的專職技術人員(測算),評價人員：申報的每一個業(yè)務范圍均應當配備相關專業(yè)的技術人員，評價人員不少于10名。,檢測人員：包括現場采樣、實驗室分析人員，檢測人

18、員不少于10名。,專職人員，禁止目前存在的同一人員在多個技術服務機構掛證的現象。,,29,（七）資質認可條件,6、專職技術負責人要求,“有專職技術負責人和質量控制負責人，專職技術負責人具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術職稱和5年以上工作經驗。”,,“技術負責人”是職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作的關鍵崗位，負責整個技術服務活動的控制和能力的維護，技術上把關，因此，要求技術負責人不僅應具備過硬的專業(yè)基礎，還應具有豐富的業(yè)務經驗。,30,（七）資質認

19、可條件,7、業(yè)務能力要求,“申請甲級資質應當具有與所申請資質、業(yè)務范圍相適應的檢測、評價能力?！?檢測能力：包括儀器設備配備、計量檢定和管理、檢測方法、檢測樣品及耗材管理、作業(yè)指導書及運行、原始記錄及檢測報告質量、檢測工作經驗和基礎、實際操作能力等。,評價能力：包括申報業(yè)務范圍的人員專業(yè)要求、評價工作經驗和基礎、評價報告質量，評價過程管理，模擬評價質量，衛(wèi)生工程技術能力等。,31,（七）資質認可條件,,七大要素,,31個考核項目,,99

20、個考核內容,,否決項8項，關鍵項34項，一般項57項,32,（八）技術評審制度,關鍵詞：專業(yè)性、技術性、專家評審,1、應熟悉檢測能力所涉及的檢測儀器設備、檢測人員的操作能力和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識、各種儀器參數及校準等有關的技術標準和產品標準；2、應熟悉評價能力所涉及的評價方法、工程技術參數和指標等；3、應熟悉檢測、評價的質量控制所涉及的過程控制和質量管理的專業(yè)知識。,專業(yè)性技術性客觀性公正性,33,（八）技術評審制度,國家安

21、全生產監(jiān)督管理總局、省級安全生產監(jiān)督管理部門和市級安全生產監(jiān)督管理部門應當分別設立國家級、省級和市級職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)臁?具有相關專業(yè)的高級專業(yè)技術職稱任職資格；具有連續(xù)5年以上相關工作經驗；熟悉相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范；具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質；身體健康，能夠勝任技術評審工作。,專家?guī)鞂＜也坏脜⒓优c本人有利害關系的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可的技術評審工作。被評審的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構不得聘請專家?guī)鞂＜覟轭檰?。專家?guī)鞂＜?/p>

22、不得參加被評審職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的可能有礙技術評審公正的活動。,專家?guī)旖?任職條件,執(zhí)業(yè)行為,34,（九）資質認可程序,關鍵詞：程序化、規(guī)范化,根據《行政許可法》的要求，對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構認可程序及監(jiān)督管理工作實施規(guī)范化、法制化是必要的，也是適應依法行政的需要。為此，《辦法》對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質的申請、受理、技術評審和認可程序、時限，以及增加業(yè)務范圍、資質變更、資質延續(xù)和資質注銷等都作了明確的規(guī)定，以提高認可的透明度和效率

23、（第十八至二十條，第二十三至二十七條）。,35,（九）資質認可程序,36,（十）技術服務要求,關鍵詞：依法獨立開展、執(zhí)業(yè)禁止,《辦法》對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其從業(yè)人員依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動的行為規(guī)范、提高服務效率和保證服務質量、接受技術服務所在地安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術服務合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價技術服務的收費（《職業(yè)病、內部管理制度和質量控制體系提出了具體要求（第三十至三十四條）。,37,（十）技術

24、服務要求,關鍵詞：依法獨立開展、執(zhí)業(yè)禁止,執(zhí)業(yè)禁止：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其專職技術人員，在從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動中，不得泄露服務對象的技術秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變造、轉讓或者租借資質證書，不得超出資質證書業(yè)務范圍從事技術服務活動，不得出具虛假或者失實的職業(yè)衛(wèi)生技術報告，不得轉包職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目，不得擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術服務程序和相關內容，不得采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。（第三十五條）,3

25、8,（十一）監(jiān)督管理及法律責任,關鍵詞：新設定，處罰條款,《辦法》對監(jiān)督檢查的重點內容、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質的年度評估檢查提出了具體要求，并將征求服務對象的意見作為監(jiān)督檢查的重要手段（第三十七、三十八條）。為保證依法行政，對安全生產監(jiān)督管理部門及其工作人員做出了一些禁止性規(guī)定（第三十九條），并提出了建立舉報制度（第四十條），突出了技術服務機構監(jiān)督管理的公平、公正、公開和透明。,39,（十一）監(jiān)督管理及法律責任,關鍵詞：新設定，處罰條

26、款,《辦法》中所涉及法律責任除《職業(yè)病防治法》中的規(guī)定外，還依據部門規(guī)章的權限新設定了部分處罰條款。對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構實施的行政處罰，由市級以上安全生產監(jiān)督管理部門決定，但是，撤銷資質證書的行政處罰只能由原發(fā)證機關做出決定。,40,（十二）前后銜接,關鍵詞：有序銜接,《辦法》第四十九條規(guī)定：“2011年12月31日前，依照國務院衛(wèi)生行政部門有關規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質證書的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，在資質證書有效期內繼續(xù)有效，并

27、應當依照本辦法的規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門申請換發(fā)國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質證書。資質證書有效期滿后，繼續(xù)從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的，依照本辦法的規(guī)定申請資質延續(xù)?！?41,,,《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》解讀,一,,二,下一步的主要工作,,二,42,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,落實法律法規(guī)的需要,平穩(wěn)過渡，充分發(fā)揮現有機構作用的需要,強化監(jiān)管，提高機構能力和水平的需要,43,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,

28、工作進展,,下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號，以下簡稱187號文），對有關工作進行專門安排和部署。,44,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,工作進展,,2011年底，國家總局對48家甲級機構均進行了換證，換發(fā)了總局統(tǒng)一印制的資質證書，總局發(fā)布了2012年第2號，向社會公布了甲級機構的主要情況。 今年，總局又組織對20家資質到期的甲級機構進行了資質延續(xù)，

29、目前第一階段工作已經完成。,45,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,工作進展,,黑龍江、安徽、湖北、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆及新疆生產建設兵團等10個省級安全監(jiān)管部門完成了換證工作，換發(fā)了總局統(tǒng)一印制的資質證書。江西、湖南等省正在組織進行換證工作。,46,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,有關要求,換證工作,按照2011年187號文和2012年86號文的有關要求進行換證工作。,47,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,有關要求,

30、資質延續(xù),對2012年底前資質到期機構的資質延續(xù)工作，其程序、條件、標準原則上仍參照原衛(wèi)生部門的相關規(guī)定，延續(xù)后資質有效期為2年。,48,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,有關要求,時間安排,已經劃轉職責的，必須于9月30日前完成。新劃轉職責的，應在劃轉職責后3個月內完成。,49,（一）資質證書換發(fā)及資質延續(xù)工作,有關要求,資質備案,證書換發(fā)和資質延續(xù)的審核工作結束后，省級安全監(jiān)管部門應向國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）備案，申領統(tǒng)一印

31、制的資質證書。,50,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展規(guī)劃,布局不合理、分布不均衡,技術服務供需矛盾十分突出,現有機構積極性不高,機構現狀,無序惡性競爭問題顯現,,51,圖例：沒有甲級省份已有甲級省份,北京市、山東省各有8家甲級機構，占1/3。,湖北、安徽、江西、貴州、西藏及西北5省尚沒有甲級機構。,52,按資質類型劃分,按單位性質劃分,53,根據各省級安全監(jiān)管局統(tǒng)計數據，目前全國共有職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價乙級資質技術服務機構1146家。

32、乙級資質技術服務機構的成分構成與甲級機構基本一致，即大部分機構為衛(wèi)生系統(tǒng)下屬事業(yè)單位。,,54,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展規(guī)劃,基本目標,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局總量控制、有序監(jiān)管,55,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展設想,總量控制,甲級,乙級,丙級,56,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展規(guī)劃,新機構來源,優(yōu)先培育現有的職業(yè)衛(wèi)生檢測機構，鼓勵其積極申報乙級、丙級資質。積極發(fā)展有一定檢測、評價工作基礎的機構（安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害實驗室、

33、環(huán)評機構、質檢機構等）。適度發(fā)展安評機構等其他類型的機構。,57,（三）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可,1、做好充分的準備工作,認真學習法律法規(guī),建立完善監(jiān)督管理制度,建設技術評審專家?guī)?2012.2第一批專家名單,58,（三）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可,2、主要原則,總量控制,規(guī)范程序,嚴格標準,分類實施,公開透明,廉潔公正,59,（四）專職技術人員培訓工作,背 景1.法規(guī)做出了專門的規(guī)定。2.衛(wèi)生部門原有的成熟工作經驗。3.