依法依規(guī)辦學 提高學校管理水平

1、依法依規(guī)辦學 提高學校管理水平,北京師范大學教育學院 劉復興,,改革開放以來我國教育立法的重要成就《學位條例》 1980 《職業(yè)教育法》1996 新《憲法》 1982 《高等教育法》1998《義務教育法》1986 《民辦教育促進法》2002《教師法》 1993《教育法》 1995 ——現行法律法規(guī)的局限性

2、 ——教育立法的新進展：五修三立或五修四立,我國的現行教育法體系,教育法,教育部門法,行政法規(guī),地方性法規(guī)、自治條例、 單行條例,政府規(guī)章,,,,,,教育基本法,,教育單行法：,義務教育法職業(yè)教育法高等教育法教師法學位條例民辦教育促進法,（相關的還有《未成年人保護法》、《預防為成年人犯罪法》等）,憲法,,一、教育法治與依法治校,（一）如何理解法治？法治與人治的爭論： （1）治理國家主要依

3、靠法律還是道德 （2）指導人們的行為主要依靠一般 性的法律規(guī)則還是根據具體情況 具體對待 （3）政治制度（國家與社會管理）上應實 行民主還是專制,法治（Rule of law）基本含義,用法律來治理國家和社會，法律是社會生活的最高權威和最高裁判，是衡量國家、政府、社會組織和個人行為的根本標準 法治是一種治理國家的

4、思想體系，也可以指一整套治理國家的方式、原則和制度，同時它還代表著一種社會發(fā)展的狀態(tài)和水平,法治的精神要求在教育領域實施依法治教,依法治教（Rule by law）的含義 就是要逐步建立和完善教育法規(guī)體系，把國家全部的教育活動納入依據法律進行管理的軌道，做到行政機關依法行政，辦學主體依法辦學，學校要依法治校?！　∫罁P于教育法和其他關于教育的法律法規(guī)，來實施教育行政、學校管理和教育教學。,依法治教需要建立完善的教育法制

5、法制 指國家的法律制度，就是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實施、保障等一系列制度（現行法系統(tǒng)、法律實踐、法律文化）教育法制 教育法制就是以一套完備的教育法規(guī)為核心，包括相應法律實踐和法律文化在內的法律系統(tǒng)，是一個以行政法為主體、以民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當保障的完整的法律調控機制。,依法治校是教育法制建設的基本內容,含義：兩個層次——教育行政的角度和學校管理的角度

6、 從教育行政的角度來看，依法治校是政府及其教育行政部門依據法律治理學校。 從學校管理的角度來看，依法治校是學校管理者按照法治的精神，利用法律和規(guī)章制度對學校的各項事務進行管理，實現學校管理的法制化。,依法治校的內容1（學校管理角度）,明確學校的法律地位依法履行學校的權利和義務依法進行學校內部管理（教學管理、教師、學生及財物管理等 ）依法維護學校、教師、學生的權益依法進行學校與外部關系的管理（

7、學校與周邊環(huán)境、學生家長及其他相關社會對象）,依法治校的內容2（教育行政的角度）——以某省的依法治校實施方案為例,1、學習教育法及其他法律法規(guī)，提高法律水平和依法管理能力2、宣傳《憲法》中的教育條文及其他教育法律法規(guī)3、學校建立各項規(guī)章制度，行政機關加強督促、檢查、指導4、學校規(guī)章制度的起草、修改、出臺，要與法律法規(guī)相一致，與上級政策相配套，具有科學性、可行性5、學校領導依法決策，規(guī)范管理，教師依法執(zhí)教,6、加強學校民主建設，

8、推行校務公開,7、教育行政部門安排專人從事學校法制工作，學校聘請從事法制教育的專職或兼職教師 8、教育行政部門和學校要善于用法律解決學校中產生的熱點難點問題9、建立健全教師和學生申訴制度，依法處理教師學生傷害事故10、教育行政部門和學校配合其他有關部門處理好學校與外部的的糾紛和矛盾,（二）如何理解依法行政與依法治校,教育行政與學校管理的合法性行政權來源于國家的憲法和法律，沒有憲法、法律的確認和設定行政權就失去了存在和行使的合

9、法性（不同于公民權）依法治教要求教育行政機關必須依法行政，學校必須依法管理教育行政、學校管理合法性體現為以下具體要求 任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在； 任何行政職權的行使都要依據法律、遵守法律； 任何行政職權的委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律的規(guī)定。 任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，均可以宣告為“無效”。也就是說：“無法律即無行政”，“無法律即無學校管理”（依法治教）

10、,案例1：學校能否罰款？,案例2：偏遠農村地區(qū)的代課教師問題 ——教師資格與教師待遇問題案例3：拖欠教師工資問題,,合法性：學校制度建設和管理活動要合乎法律規(guī)定目前學校管理中違背合法性的幾類現象 一是漠視義務性規(guī)范 二是違反禁止性規(guī)范 三是歪曲和濫用授權性規(guī)范關注學校法的制定——依法治校的根本依據！,（三）當代我國教育法制建設的宏觀背景,1、社會結構的轉型2

11、、市場機制逐步引入教育領域3、政府與學校的關系發(fā)生分化,社會結構的轉型,傳統(tǒng)的總體性社會,,,上層建筑,經濟基礎,,,,轉型中的社會：盡管存在不均衡,政府,,社會（學校）,,市場,,傳統(tǒng)總體性社會的分化,市場化 　 營利部門（經濟領域） 　民主化 總體性社會

12、 　　政府部門（政治領域） 　 自治化 　　　　非營利部門（社會領域）,,,,,,,WTO：教育領域承認市場機制,WTO《服務貿易總協(xié)定》對教育服務的規(guī)定,教育服務屬于服務貿易的范圍１２類服務貿易商務、通訊建筑與工程、供銷教育、環(huán)境金融、健康旅游、交通娛樂文化體育、其他,教育服務初等教

13、育服務中等教育服務高等教育服務成人教育服務其他教育服務,市場機制已介入我國教育領域,改革實踐方面： 民辦學校、轉制學校的發(fā)展，資源配置方式轉變國家立法政策方面（高等教育引入市場機制） 2003年3月《中外合作辦學條例》 2003年4月《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機 制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（8號文件）?

14、 地方政策方面（基礎教育引入市場機制） 浙江長興的教育券制度改革 山東聊城集中辦學中引入市場機制,中國教育領域已經存在市場機制理由,教育中的“自由”交易關系已經形成 收費（一費制）、成本分擔、擇校費的合法化，教育券市場化公益行為已經得到社會認同 非政府的行動者（包括市場選擇）同樣會實現公益性 市場機制的介入擴大了優(yōu)質教育資源，收費改善了辦學條

15、件 利用市場機制提供公共產品已成為民間資本開始進入學校 民辦學校、混合制學校的發(fā)展政府壟斷辦學的格局已經被打破 公辦學校、混合制學校、民辦學校市場機制帶來的影響—— 競爭、選擇、利潤、服務（對公眾需要的回應性）,國外公立的義務教育領域也在引入市場機制：,（1）美國公立學校的私有化（2）英國學校地方化管理向學?；蚨聲路艡嗬磳W生數向學校撥款家長與學生自由選校定期公布學校相關信

16、息（3）日本高等學校的法人化運動,市場機制對教育的影響,——競爭——選擇——權力下放——付費與利潤——服務與回應性,教育性質與教育運作方式的多樣化,政府提供,公共產品,單一政府機制配置資源,,教育,,公共產品,準公共產品,私人產品,,,,,政府機制,,混合機制,,市場機制,教育：成為一種消費。公益性受到營利性的挑戰(zhàn)。,政府與學校的關系開始分化---依附關系、寄生關系開始被剝離,,政府,,學校,舉辦者管理者,辦學者,,

17、,,管理者（政府）,舉辦者（投資人）,辦學者（校長、教師）,,,,（四）教育法制建設的基本價值原則,1、以人為本2、權力轉移3、教育平等（一個首要問題）4、效益優(yōu)化5、可選擇性 6、多樣性,以人為本,人與物的關系，軟件與硬件的關系，注重投入的評價系統(tǒng)往往重視硬件的建設人格主體：——尊重個性與人格尊嚴價值主體：——鼓勵選擇與創(chuàng)造 ——承認和尊重差異　　　　　——滿足基本生活需要實踐主體：——給予活

18、動的機會 ——教育活動“去控制”發(fā)展主體：——追求個人全面、和諧發(fā)展 ——可持續(xù)的發(fā)展 ——重視每一個受教育者的發(fā)展,權力轉移,內容：地方教育管理權、教育決策權、自主辦學權學校辦學自主權民間辦學權家長教育權、選校權、參與決策管理權、監(jiān)督權學生選擇權、參與決策管理權、監(jiān)督權、自治權教師參與決策管理權、監(jiān)督權方向：縱向與橫向,教育平等,主體

19、人格和尊嚴平等教育權利平等教育起點平等教育過程平等教育結果平等能力本位對弱勢群體進行補償,效益優(yōu)化,“投入——產出”比例最佳 ——投入指標：人力投入、物力投入、財力投入 ——產出指標：教學計劃課時完成率、畢業(yè)率、鞏固率、留級率、平均統(tǒng)考分數政策代價最小 ——成本性代價（最小，即“投入”最小） ——補償性代價適度 ——避免人為性

20、代價 ——選擇性代價不可避免,多樣化,世界范圍內 ——教育的民族性 ——教育的特色化國家教育體系框架內 ——學制多樣性 ——培養(yǎng)目標多樣性 ——學校多樣性 ——教育內容多樣性 ——教學模式與方法多樣性 ——評價標準的多樣性,可選擇性,受教育者選擇的權利——選擇學?！x擇課程——選擇學習方式——選擇教師——選擇課程與教學內容教育制度的可

21、選擇特征——學制：多重選拔與各類教育的銜接——課程制度：選修課制度——教學管理制度的可選擇：學分制管理——選擇咨詢制度,二、依法治校需要解決的幾個基本問題,（一）依法處理學校與政府關系（二）依法處理學校與社會的關系（三）依法實施教育教學管理 （四）依法防范與處理學生人身傷害問題 學校是一個復雜的社會系統(tǒng),,,人力物力資金知識課程教材,社會系統(tǒng),政治系統(tǒng),經濟系統(tǒng),技術系統(tǒng),法律系統(tǒng),人口系統(tǒng),、、、、,學校外部環(huán)境,權責

22、子系統(tǒng),技術子系統(tǒng),任務子系統(tǒng),人員子系統(tǒng),心理子系統(tǒng),、、、、、,學校內部環(huán)境,一定數量和規(guī)格的人才,,,,,,,,,,,,（一）依法處理學校與政府的關系,1、傳統(tǒng)的學校與政府的關系 ——縱向隸屬性的行政法律關系內容： （1）政府依法對學校進行行政管理，學校服從管理 （2）學校依法享有獨立自主的辦學權利（中小學與大學具有明顯區(qū)別） （3）學校享有監(jiān)督政府行政的權利特點：兩者關系不對等。

23、 政府占據主導地位：以國家的名義行使職權，可以強制學校履行義務 學校處于服從地位：只能建議或請求政府履行職責，或利用申訴、訴訟維護自身的權利 ——自上而下的管理機制（下級等、靠、要，被動執(zhí)行，政府過多干預教育事務，政府、教育行政部門與學校之間的命令與服從關系）,2、學校與政府關系遭遇挑戰(zhàn),,案例：寧夏銀川高級中學——改制中與政府發(fā)生矛盾 —— 公辦學校改制為國有民辦學校

24、 ——產生了良好教育、社會與經濟效益 ——學校原校長被調查 ——學校自主招生計劃被嚴格控制 ——學校給教師配備手提電腦招非議 ——政府對繼續(xù)加大投入猶豫不決 ——政府對如何管理感到困惑 ——學校發(fā)展遇到困難 ——戰(zhàn)略研討會：區(qū)長提出放手、放權、加強管理、加大投入,3、事業(yè)單位改革將徹底改變政府與學校關系,事業(yè)單位分為三類行政管理類社會公益類

25、生產經營類,事業(yè)單位分為三類,行政管理類社會公益類生產經營類,公益類事業(yè)單位又區(qū)分為三類,社會公益類事業(yè)單位按照業(yè)務職能和經費來源分為三類： 第一類是純粹為滿足社會公共需要，涉及公眾基本利益和政府基本職能，不允許或沒有條件取得市場收益，不具備有償經營能力，其經費全部由財政給予保障的事業(yè)單位，如義務教育、基礎科學研究、政策研究、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、數據信息統(tǒng)計等。 第二類是既承擔社會公益職責，又可

26、通過有償服務獲得一定收益，需要財政提供定額或定項補助的事業(yè)單位，如非義務教育、非營利醫(yī)療保健、藝術創(chuàng)作表演等。 第三類是承擔社會公益職責，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，有一定收入來源，不需要財政負擔的事業(yè)單位，如新聞出版、報刊雜志、廣播電視等。,4、當前政府與學校關系存在的幾個關鍵問題,（1）政府與學校的權責分配不夠清晰?！m然政策與法律規(guī)定賦予學校辦學自主權，但政府主要以行政命令來管理學校，學校始終處于被動地

27、位，責權利不統(tǒng)一——教育制度設計的缺陷使政府逃避了其應負的責任 如 賦予學校法人地位——學校為校園安全問題承擔民事責任、政府回避了其行政責任（新疆建設兵團的案例） 如教育亂收費問題——學校成為政府責任不到位的替罪羊,（2）學校與政府間產權關系日益復雜,——傳統(tǒng)上公辦學校比較清楚，但面臨新的問題（經費來源的多樣化、聊城的辦學體制改革、教育局舉辦民辦學校等） ——混合制學校尤其需要明

28、晰產權關系（占有、使用、收益、處分） ——民辦學校：政府還不能依法保護民辦學校據舉辦者的財產所有權,學校產權關系日益復雜,公辦學校經費來源的多樣化 基礎教育辦學體制改革 民營機制開始引入教育領域 —— 一是部分的教育民營（如公立學校實行民辦機制） —— 二是完全的教育民營（如純粹的民辦學校） —— 三是完全公辦與完全民營的組合（公立學校舉辦民辦學校） —— 四是部分民營與完

29、全民營的組合（公立學校實行民辦機制的同時舉辦民辦學校）,（3）以縣為主體制帶來政府與學校之間的新問題,縣級教育行政部門決策與管理學校的能力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）失去管理學校的抓手與興趣，學校失去基層政府的支持政府中間管理層的功能受到削弱,縣教育局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,教育辦公室,學 校,,,,,縣教育局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,教育辦公室,學 校,,,,,5、改革政府與學校關系,（1）賦予學校自主發(fā)展能力——建立政府與學校的伙伴關系

30、學校發(fā)展計劃——誰的學校？——進一步明確政府與學校的權責。按照政校分開、以校為本的原則重新分配權責——在政府管理權與學校自主權之間保持博弈與張力：政府的解制與規(guī)制,案例1：海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)的管理體制改革,改革原則：按照“政事分開”的原則，凡屬于學校職權范圍內的事，由學校自己負責管理；不適宜學校負責或學校單獨辦理效益低下的事務，授權法定機構辦理。政府以間接管理為主，著重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，政策指導，組織協(xié)調，監(jiān)督檢查，提供服務等宏觀

31、方面。政府與學校權力邊界劃分明確： ——學校在教育、教學、研究、教職工聘任、津貼發(fā)放和教師獎懲方面享有充分自主權。 ——但校長任免、工資、津貼標準和獎罰，教師資格標準、基本工資標準、學?？偩幹?、工資津貼總額由政府確定。利用中介機構：教師招聘、業(yè)務考核、職務評審、教育研究與交流、學校評估、招生考試、教材、設備購置則由政府組織或授權中介機構辦理,案例2：無錫市實施管辦分離,原有體制問題多多成立“學校管理中心”直接管理

32、變?yōu)殚g接管理教育行政部門與學校之間不具有行政隸屬關系,,,（2）事業(yè)單位改革背景下對學校進行分類管理,（3）實施學校內部改革,面對政府與學校關系的變化，學校難以適應必須實施學校內部改革 ——提升管理者的素質 ——實行校長職級制 ——實行學校民主管理（學校發(fā)展委員會或者學校民主管理委員會） ——取消任命制，實施校長公推直選,（二）依法處理學校與社會的關系,案例：某小學倉庫被本校五年級學生張凱（13歲）、三年級學

33、生吳小東（11歲）和一年級學生史敏（9歲）因玩火而點燃。損失人民幣四萬元。案例：北京市通州教師進修學校建教學樓與周圍鄰居發(fā)生糾紛案例：某市實驗小學與勞動服務公司簽定粉刷墻壁合同未按時完工，學校提出解除合同并追究違約責任案例：黑龍江一農懇中學應縣防疫站要求為學生服碘丸，引發(fā)糾紛?！泻贤闹匾?學校與社會的法律關系——橫向平權的民事法律關系,1、內容： （1）相互合作支持的關系 （2）財

34、產所有與流轉的關系 ——具體表現 為所有權關系、鄰里權關系和合同關系2、特點：學校與其他社會組織都是獨立的民事法律關系主體，彼此完全平等,（三）依法實施教育教學管理,義務教育學校的責任（2006年義務教育法）——普通學校接受有能力的殘障兒童隨班就讀并提供學習、康復幫助（１９條２款）禁設重點班（22條1款）（解決義務教育公平的重要舉措）——學校建立安全制度和應急機制，進行安全教育（２

35、４條１款）——不得聘用故意犯罪或不適合從事義務教育者（２４條３款）——不得亂收費或利用推銷商品、服務牟利（２５條）——實施素質教育，進行教育教學（３４條）——保證基本教學質量（３５條２款）——把德育放在首位（３６條）——保證學生課外活動時間（37條）——不選用未經審定的教科書（39條2款）,（四）依法防范和處理學生人身傷害問題,1、學校與學生關系的習慣性認識與現行的法律規(guī)定 ——學

36、校與學生是否具有監(jiān)護關系？ ——教育部《學生傷害事故處理辦法》 ——《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例（草案）》 ——學校責任對學生只承擔教育、管理、保護職責 ——學校責任的有限性,2、學校與學生的關系,內容： （1）教育與被教育的關系 （2）管理與被管理的關系 （3）保護與被保護的關

37、系 （4）服務者與消費者的關系特點：即有不對等的關系，又有對等的關系,案例：遼寧鞍山某寄宿制學校的學生事件,事件過程需要思考的問題——學校、教師與學生的隱私權——學校教師與學生的異?，F象——學校利益與學生利益的關系——寄宿制學校學生管理的責任——學生發(fā)生意外或其他傷害后學校、教師的職責另類案例：廈門集美第二小學的學生傷害事件,3、學校法律地位對學校承擔學生傷害責任的影響,學校法律地位：兩種法律關

38、系與兩種法律地位——參與教育行政法律關系時：學校是行政法律關系主體（教育管理學生、管理教師、授予學位、依法收費），由行政法規(guī)定其法律地位（權利與義務）（教育法28、29條）——參與教育民事法律關系時：學校是民事法律關系主體（財產所有與流轉：所有權、鄰里權、合同關系），學校具有法人資格（教育法第39條）,學校被賦予法人地位,1995年《教育法》第31條法人：法人是一般是指團體或社會組織，能夠獨立享有民事權利和承擔民事責任。與自

39、然人（公民）相對稱，是由法律創(chuàng)造的“團體人格”。 民法通則第37條規(guī)定了法人成立的要件： （1）依法成立、（2）有必要的財產和經費、（3）有自己的名稱組織機構和場所、（4）能夠獨立承擔民事責任。學校具有法人地位，說明學校在民事活動中依法享有民事權利，獨立承擔民事責任。,我國對學校法人地位的規(guī)定,我國民法通則把法人分為兩大類、四小類： 企業(yè)法人和非企業(yè)法人 企業(yè)法人：如企業(yè)

40、 機關法人：如國家機關 事業(yè)單位法人：如學校、圖書館 、醫(yī)院等 社會團體法人：如學會、協(xié)會、研究會、基金會等 學校屬于非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人（但并不是所有的學校都是法人） ——學校尤其是義務教育階段的學校具有法人地位意味著什么? 自主權?還是自身承擔不起的責任？,4、切實防范和依法處理學生人身傷害問題,（1）我國少年兒童人身傷害的現狀當代我國少年兒童人身傷害

41、問題迫切需要解決。近年來這種狀況有更為嚴重的趨勢。 A、我國少年兒童人身傷害的類型 在學校中受到的傷害：睡眠不足、教師的體罰與責罵、校園暴力、學校事故、校園隱性傷害。,在家庭中受到的傷害： 家庭安全問題、家庭暴力。,在社會生活中受到的傷害： 吸煙與被動吸煙、交通安全與其他安全問題、黃色淫穢物品的傳播、不合格兒童用品的傷害、暴力威脅、犯罪與被害。其中，學校事故是導致學生

42、人身傷害的一個相當重要原因。中小學生的人身傷害事故損害了學生的法律地位侵害了學生的基本權利。,B、中小學學生人身傷害的基本情況,數量與程度 一半以上的學校都發(fā)生過學校事故，6.7%的學校發(fā)生過多起事故。城市發(fā)生事故的比率最高。,最容易發(fā)生事故的時間與場所,教師和家長認為：（1）學生自由活動時間（2）放學以后（3）體育課學生認為：（4）游戲或運動時：往往年齡、性別父母學歷、學習成績有顯著關系,學校事故解決的途徑,

43、與學校雙方自行協(xié)商解決經教育行政部門調解而解決向法院提起訴訟，通過司法途徑解決賠償數額,社會影響,（1）對家長的影響：最為擔心的因素（2）對學校和教師的影響：消極影響大（3）造成對青少年兒童的過度保護,C、導致學校事故的主要問題與原因,學校建筑設施存在隱患 危房與舊房，通道樓道狹窄，體育器材故障、門窗玻璃不牢固，學校無圍墻或圍墻太低，實驗室不符合標準（由于房屋倒塌和擁擠導致學生死亡的人數在各類事故中為最多）學

44、校安全制度存在問題 門衛(wèi)制度是最大漏洞，食堂衛(wèi)生制度不健全，教師值班制度不健全，宿舍管理制度有隱患，無定期安全檢查制度,教師素質低及安全意識淡薄 體罰與侮辱學生造成傷害，忽視學生的異?，F象，不了解相關法律規(guī)范，教師侵犯學生隱私權等其他人身權利造成傷害學校對學生的安全教育不夠,（2）學校對學生人身傷害承擔有限責任——學校不承擔責任的10種情形,（1）由不可抗力造成的事故（2）學校能證明，學校不知道或者難

45、以知道學生有特異體質或特異疾病，在教育活動中發(fā)生事故（3）學校能證明，學校和教師完全履行了職責，仍不能避免事故（4）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中意外發(fā)生事故。（5） 學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生事故（6）學生在學校教育教學或集體活動期間擅自外出發(fā)生事故（7）學生違反學校規(guī)定在非教學活動期間自行到?；顒樱蛘叻艑W后自行滯留學校期間發(fā)生事故（8）在教學活動期間，學校和學生之外的第三人造成事故（9）學生對自己實施人身傷害

46、的 （10）其他在學校管理職責范圍以外發(fā)生事故的。,（3）學校對于教師職務行為責任,兩個案例：（1）某教師在上課時，發(fā)現一學生不專心聽課，不斷玩弄手中的鉛筆，于是教師一邊講課一邊走到學生身邊，想用教桿點一些學生，提醒他專心聽課。不料教桿點到學生鉛筆的末短，鉛筆彈起來擊中學生的眼睛，導致左眼受傷。（2）2003年，山西運城某中學的一學生從垃圾堆中撿到一枚軍用手榴彈并帶到教室里玩耍。被班主任老師發(fā)現后沒收，該班主任把沒收的手榴彈帶回家放

47、在窗臺上。幾天后，本校一女教師的家屬系退伍軍人，在酒醉后拿起這枚手榴彈向別人吹噓并演示投彈過程，導致手榴彈當場爆炸，該退伍軍人當場被炸身亡，多人被炸傷。,(4)區(qū)分學校的民事責任與國家、政府的賠償責任,案例：2002年新疆建設兵團一所九年一貫制學校屋頂一根融化的冰錐墜落，砸中九歲學生龍龍的頭，半邊顱骨被削掉。腦部神經嚴重受損，失去自理能力，鑒定為一級傷殘。2003年底家長提起訴訟，要求校方承擔全部責任。2004年2月19日，烏魯木齊市中

48、級人民法院作出判決，學校承擔全部責任，賠償受害學生殘疾補助金 、醫(yī)療費、精神補助金43萬元（至此學校已墊付30萬，又一次性賠償了13萬余元）。2004年5月，家長再次提起訴訟，要求學校承擔繼續(xù)治療費用60萬元。學校無力支付，先是扣發(fā)、停發(fā)教職工的崗位補助和津貼，最后校長帶領教師和學生去“打工賺錢”，賠償醫(yī)療費用。,國家對公有公共設施致害的賠償責任,公有公共設施指由行政機關或其特許的公務法人設置或管理，供公眾使用的設施。公有公共設設施致

49、害是指由于公有公共設施在設置（如設計、建造、安裝）或管理（維護、修繕、保管、巡查）方面存在瑕疵，缺乏通常應有的安全性，致使使用者的人身和財產受到損害。通常情況下，世界各國均把公有公共設施致害的賠償納入國家賠償的范圍學校設施尤其是義務教育階段的公立學校設施理論上是屬于公有公共物的范疇。 安全受教育權理論,（5）判斷學生人身傷害責任的基本原則,——三個標準 學校、教師有無過錯？什么性質過錯？學校、教師的過錯與人身傷害之間有無因果關

50、系？直接因果關系還是間接因果關系？人身傷害的嚴重程度?！獙W校事故的邊界： 校內或學校組織的活動、學生、人身、過錯（不包括不可抗力與意外事故）——四個理論 學校事故不可避免論、學校過錯責任論、學校有限責任論、學校安全風險社會化論（政府、學校、教師、社會分擔風險）——保障制度： 校方責任險、教師職業(yè)險、兒童人身保險、國家賠償,案例:教師與學校不負法律責任,天津王某起訴天津某中學。王某

51、15女兒在該中學初三就讀，因與同學發(fā)生糾紛，并對班主任白某和教導主任郭某批評不服，在學校教導處服毒自殺，經搶救無效在醫(yī)院死亡。王某將該中學告上法庭，要求學校對造成其女死亡并造成其經濟損失一事承擔損害賠償責任。 經有關部門調查： （1）班主任白某和教導主任郭某在處理學生的糾紛時工作方法恰當，無打罵、侮辱、體罰現象；（2）處理問題時態(tài)度公正，無偏袒；（3）教師的教育行為與王某之女非正常死亡之間無因果——法院判決：學校和教師不負

52、任何法律責任,案例：學校承擔部分責任,1994年11月5日，河南省虞城縣田苗鄉(xiāng)楊余莊小學5年級學生馬建國在上早操時遲到，在插入跑操隊伍時與別的同學發(fā)生推桑擠撞，被摔倒在地，造成左臂骨折，花掉醫(yī)藥費1300多元。馬建國之父多次與校方協(xié)商，要求其賠償損失。而學校認為，學校按時上操是正常的集體活動，馬建國遲到違反校規(guī)，學校不應承擔責任。馬建國之父隨后把學校告上法庭。 ——法院認為，馬建國被摔傷系校方管理不當所致，學校應承擔主要民

53、事責任。其父作為監(jiān)護人也應承擔相應的責任。經法庭調解，學校賠償馬建國醫(yī)藥費1000元，訴訟費和其余醫(yī)藥費用由馬建國父親承擔。,案例：學校和教師承擔全部責任,1995年11月6日，內蒙古呼和浩特市天氣奇冷，該市民族小學學生宿舍第一次生起火爐。500多名學生上完晚自習，急于回宿舍烤火，一窩蜂往宿舍跑去。經過宿舍區(qū)門洞時，門洞旁邊的小賣部有幾人在買東西，阻擋了前面的學生，前面的學生被擠倒，后面的學生仍然往前涌，結果造成7名學生被踩死，18名學