我國現(xiàn)行國庫管理制度改革研究.pdf

1、我國正在由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，傳統(tǒng)的國庫管理制度是在計劃經濟的基礎上實現(xiàn)的，其特點是預算資金收繳入庫環(huán)節(jié)多，效率低，庫款支撥是通過財政部門和預算單位分別在代理銀行設立多重賬戶、分散管理、層層撥付進行的，資金沉淀、分散、缺乏有效的監(jiān)督管理機制，財政收支信息反饋慢，缺乏透明度，難以及時為預算編制、執(zhí)行和宏觀經濟調控提供應有的保證。隨著市場經濟的發(fā)展及國內國際經濟形勢的不斷變化，對我國現(xiàn)行國庫管理體制進行適當的改革是十分必要的

2、。目前我國的國庫管理制度改革是以建立和完善我國國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付體系為重要目標的財政改革。
　　筆者在文中首先介紹了國庫、國庫管理及國庫管理制度等基本概念，對建國以來我國國庫管理制度的發(fā)展狀況及存在的主要問題做了系統(tǒng)地分析與闡述，指出了財政收入入庫遲滯化、缺乏預算監(jiān)督機制、資金使用效率低、機構設置和人員分配不完善等問題。
　　在此基礎上，指出了我國現(xiàn)行國庫管理制度改革的必要性與重要性，并對我國現(xiàn)行

3、國庫管理制度改革的主要內容和國庫管理制度改革的進展情況進行了介紹，同時，總結出我國現(xiàn)行國庫管理制度改革的特點與難點。筆者將我國國庫管理制度改革的難點歸納為體制難點、利益難點和管理難點三個方面。
　　在體制難點方面，主要表現(xiàn)為我國社會主義市場經濟體制不健全，不能為國庫管理制度改革提供一個理想的制度環(huán)境。在利益難點方面，主要表現(xiàn)為我國進行的國庫管理制度改革打破了原有國庫資金管理工作的模式，加強了中央對地方經濟的控制能力，這勢必會觸動相

4、關部門和單位的利益，對國庫管理制度的改革工作形成阻礙。在管理難點方面，主要表現(xiàn)為預算資金管理、調動預算單位理財積極性及國庫系統(tǒng)的網絡化、科技化等方面。
　　針對我國國庫管理制度改革中遇到的問題和難點，筆者提出了自己的思考和建議，并認為我國現(xiàn)行國庫管理制度改革對區(qū)域經濟的發(fā)展具有重要意義。首先，在體制層面，應在國庫單一賬戶制度下做好預算會計的改革、實現(xiàn)國庫單一賬戶制度與政府采購制度的相互配合、為國庫管理制度改革提供法律保障、建立完善

5、國庫核算體系和聯(lián)系會議制度等。其次，在管理層面，要規(guī)范預算管理、細化預算編制、完善退庫管理、加強國庫現(xiàn)金管理、加快國庫系統(tǒng)電子化和網絡化建設以及加強國庫隊伍建設。最后，在利益層面，要加大宣傳力度、充分發(fā)揮輿論的力量、明確財政、稅務、國庫、業(yè)務主管單位和預算單位之間的權責關系、財政部門做好職能調整和服務工作以及明確預算結余資金的所有權和使用權。
　　我國現(xiàn)行國庫管理制度改革對區(qū)域經濟的發(fā)展具有重要意義，這一改革可以提高資金在區(qū)域經濟