淹沒線上剩余耕地質量評價及其對移民安置任務的影響.pdf

1、水庫是水利設施的一種，水庫的興建也不可避免地產生大量的水庫移民。中國是水庫移民最多的國家之一。水庫移民涉及政治、經濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術等諸多領域，這是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。水庫淹沒線線上剩余耕地是移民最重要的生產資料，耕地質量的好壞，與移民的生產生活水平密切相關。依據“以人為本”的原則，保障移民擁有最基本的生產、生活資料，進行耕地質量評價是線上移民安置的重要環(huán)節(jié)，對移民安置任務的確定有重要影響。
　　 通過中

2、國水庫移民的歷史實踐證明，以土為本的大農業(yè)安置方式是傳統(tǒng)安置模式中效果相對較好的一種。土地是農民賴以生存的基礎，是移民最重要的生產資料，土地調整工作是移民生產安置最重要的一個環(huán)節(jié)，直接關系到安置區(qū)居民和移民的切身利益和長遠發(fā)展問題。大農業(yè)安置以種植業(yè)為主，以土地為依托，重點是落實可征用土地面積，只有這樣，才能將大農業(yè)安置規(guī)劃落到實處，并具有可操作性。本文在此基礎上分析了大農業(yè)安置方式的優(yōu)勢和弊端：優(yōu)勢是保障了農村移民基本需求，有利于農村

3、移民的生產和生活適應性；弊端是這種安置方式實施難度大，工作量大且效率低，還容易造成移民與安置區(qū)內原居之民間的利益沖突。
　　 大崗山水電站淹沒影響區(qū)位于典型峽谷地帶，漫灘及河谷區(qū)域耕地質量好且相對數量多，高海拔山地耕地質量較差，兩者反差很大。大崗山水電站建設征地范圍內多是河谷區(qū)域，建設征地范圍外剩余資源多位于高海拔山地，因此當一個村民小組的大部分河谷區(qū)域質量好的耕地被淹沒后，建設征地范圍外剩余的小部分高海拔山地(以質量差的耕地為

4、多)，即使其數量達到當地人均耕地的平均水平，由于其難以改造，也不足以保證剩余人口的原有生產、生活水平，所以必須進行生產安置，計入生產安置人口；或者剩余土地資源有質量保障，但數量太少，安置移民后不足以維持最基本的社會關系網絡，以及其基本生活條件如基礎設施等的恢復也十分困難或成本太高等因素影響，也應把這部分人計入生產安置人口。
　　 本研究以大崗山水電站淹沒線上剩余的77塊耕地為例，對線上剩余耕地質量評價及其對移民生產安置任務與搬遷

5、安置任務的影響進行了探討。借鑒農用地分等定級理論和方法，計算耕地質量折算系數，以評價建設征地范圍外剩余資源數量和質量。用線上剩余耕地的調查面積乘以耕地質量折算系數，得到各地塊的質量折算面積。研究結果表明，線上剩余耕地質量主要受海拔、耕地類型、坡度和土壤類型的影響。線上剩余耕地質量評價前后移民生產安置任務分別為2569人和3187人，進行線上剩余耕地質量評價后，大崗山水電站淹沒影響區(qū)的移民生產安置任務增加了24.06％。線上剩余耕地質量評