城市土地儲備制度績效研究.pdf

1、我國城市土地使用制度經(jīng)歷了有償使用、無償劃撥使用到有償使用和劃撥使用并存的歷史變遷。目前城市土地使用的“雙軌制”雖然克服了傳統(tǒng)土地使用制度的某些弊端，但是大量城市國有土地仍被許多管理不善和缺乏競爭力的國有企業(yè)無償?shù)亻L期占用，土地利用效率低下。同時，大量的劃撥土地和農(nóng)村土地以隱蔽的方式違規(guī)進入土地市場，嚴重干擾和削弱了國家對土地市場的宏觀調(diào)控效應(yīng)。 在這種城市土地使用背景下，城市土地儲備制度應(yīng)運而生。城市土地儲備制度是我國土地使用

2、制度的一項創(chuàng)新，它是在我國土地使用制度改革、土地市場發(fā)展過程中以盤活城市存量土地、實現(xiàn)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的一項土地管理制度。城市土地儲備制度的建立，對于規(guī)范和培育土地市場、增加政府財政收入、促進中國土地收購儲備制度及城市規(guī)劃的合理實施等都具有重要意義。 城市土地使用制度改革雖然已取得了巨大成就，但在改革和執(zhí)行過程中還存在一些問題。因此，深入對我國土地儲備制度進行研究是十分必要的。 本文從我國的國情出發(fā)，充分借鑒國內(nèi)外

3、有關(guān)城市土地儲備的理論和實踐，多角度、全方位分析了我國城市土地儲備制度運行過程中取得的成效和存在的問題，并提出完善土地儲備制度的積極可行的建議，以期對我國城市土地儲備制度的合理健康發(fā)展起到一定的導向作用。 本文具體研究內(nèi)容可劃分為五部分。 第一部分主要闡述論文的研究背景、研究思路和技術(shù)路線、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文邏輯分析框架和主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排。 第二部分進行了城市土地儲備制度的基礎(chǔ)理論研究。對政府經(jīng)濟學理論、公共

4、管理理論、制度理論及城市土地儲備制度的結(jié)構(gòu)、制度績效及評價準則進行了理論上的闡述，為本文的研究作了理論鋪墊。 第三部分進行了城市土地儲備制度評估的內(nèi)容和方法研究。按照系統(tǒng)分析的原理，建立了城市土地儲備制度評估的概念模型，系統(tǒng)論述了制度評估的原則和方法。是本文主體研究框架和研究方法的系統(tǒng)闡述。 第四部分進行了城市土地儲備制度的評估研究。本部分是全文的重點。按照城市土地儲備制度評估的概念模型規(guī)定的研究內(nèi)容，從理論和實證兩個方

5、面進行研究。首先從制度設(shè)計方面就城市土地儲備制度的運行與制度設(shè)計的目的及目標進行對比分析，矯正制度運行中思想觀念方面的偏差；其次從制度運行中存在的問題及各種風險分析入手，從理論上分析、揭示了存在問題及風險的原因；再次從制度實施結(jié)果入手，綜合分析了制度實施的成效以及制度的實施給社會經(jīng)濟帶來的不利影響。取得的主要成效為：(1)抑制土地投機，規(guī)范土地市場；(2)促進房地產(chǎn)市場和城市社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展；(3)增加了政府的財政收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得

6、以改善；(4)促進了國有企業(yè)改革的步伐；(5)提高了城市土地資源配置的效率；(6)緩解了城市建設(shè)對城市郊區(qū)農(nóng)地的需要。存在的主要問題為：(1)對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了負面影響；(2)對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響；(3)對金融業(yè)的消極影響；(4)短期內(nèi)對城市土地可持續(xù)利用的消極影響；(5)對城市規(guī)劃的消極影響。最后是案例研究，以山東省青島市和泰安市為例，就土地儲備制度的設(shè)立、運行和效果等方面，利用調(diào)查資料，論證城市土地儲備制度的績效。 第五

7、部分通過對中國土地收購儲備制度的績效分析，提出了完善中國土地收購儲備制度的政策性建議與對策。從制度設(shè)計中城市土地儲備制度設(shè)立的目的與目標方面、從制度運行中存在問題及風險的類型方面、從制度運行的社會經(jīng)濟影響方面，提出了解決目前城市土地儲備制度運行中存在問題的對策及政策性建議。具體內(nèi)容為：(1)明確政府在城市土地儲備經(jīng)營中的地位；(2)建立完善的土地儲備法律體系；(3)實施階段，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控作用；(4)嚴格界定征地的目的和范圍；(