中國(guó)地方官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究.pdf

1、改革開放30年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),引發(fā)了大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行探討。通常,這些文獻(xiàn)都是強(qiáng)調(diào),物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)效率、開放政策、優(yōu)惠政策、發(fā)展戰(zhàn)略選擇等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。如果把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡歸因于資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素,那么這將引發(fā)一個(gè)更深層次的問題,即中國(guó)為什么成功積累和改進(jìn)了這些要素?為什么這些要素在中國(guó)發(fā)揮了如此巨大的作用?顯然,要回答這一關(guān)問題,必須從制度安排入手,而其中非常關(guān)鍵的就是政治制度或者體制安

2、排。本文認(rèn)為,政治制度和政治治理涉及許多維度,官員治理和激勵(lì)是其中一個(gè)處于關(guān)鍵地位的維度。官員是國(guó)家和政治組織中最基本的微觀單元。由于成功的激勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中國(guó)家,執(zhí)政黨和政府對(duì)其自身內(nèi)部成員的激勵(lì)尤為不可忽視。這是因?yàn)樘幱谵D(zhuǎn)型中的國(guó)家,它們的政府往往擁有非常大的權(quán)力,而又在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司治理和契約執(zhí)行等方面的完善程度等方面處于相對(duì)落后狀態(tài),這些不足很容易成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際因素。執(zhí)政官員在面

3、臨適當(dāng)激勵(lì)的情況下,有動(dòng)機(jī)積極作為,把這些因素的不利影響降低,或者努力改進(jìn)這些不足,通過各種手段促進(jìn)財(cái)富積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,在政治治理中,官員(干部)治理是一個(gè)核心部分。然而,從官員治理的角度入手研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況,在文獻(xiàn)上仍然處于起步階段。本文從理論和實(shí)證兩個(gè)方面分析了中國(guó)地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效,第一次嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乩迩辶说胤焦賳T的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為,對(duì)眾多重要問題作出了明確的回答。
　　 在理論上,本文抓住中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征

4、,將其抽象為一個(gè)政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,探討地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為。在這個(gè)模型里面,中央集中任命和考核地方官員,地方官員作為地方黨政首長(zhǎng)通過推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來獲得政治晉升和經(jīng)濟(jì)收益等好處。具體而言,地方官員通過征稅并且進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和消費(fèi),來實(shí)現(xiàn)自身效用最大化,在這個(gè)過程中政府官員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力發(fā)揮了重要的影響作用,影響了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)態(tài)均衡水平和短期增長(zhǎng)速度。在經(jīng)濟(jì)體均衡時(shí),地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展的影響具有水平效應(yīng),沒有增長(zhǎng)效應(yīng)。這意味著,地方官員發(fā)生更替,地方官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的一次性變化能夠影響到本轄區(qū)的長(zhǎng)期收入水平,盡管無法影響到轄區(qū)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度,但在短期內(nèi)能夠改變轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于地方官員的異質(zhì)性,在中央任命地方官員和地方官員為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體中,會(huì)出現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)或者極化效應(yīng),導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效不同。簡(jiǎn)單地說,本文從理論上證明了地方官員的特征和行為顯著影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效,地方官員是理解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重

6、要視角。
　　 在經(jīng)驗(yàn)上,本文深入考察了地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效,從地方官員的更替、交流以及晉升競(jìng)爭(zhēng)等緯度分析了我國(guó)中央對(duì)地方官員的激勵(lì)與治理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。具體而言,本文采用面板回歸方法、工具變量方法、雙重差分法等計(jì)量方法進(jìn)行了實(shí)證分析,有以下重要發(fā)現(xiàn):(1)本文采用改革開放以來全國(guó)省級(jí)層面的黨政首長(zhǎng)數(shù)據(jù),系統(tǒng)考察了不同類型地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效,發(fā)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的角度看。地方官員的確是異質(zhì)的。無論是從來源、去向還是任期方面

7、來看，不同類型的地方官員所管轄的省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效明顯不同。這一發(fā)現(xiàn)為進(jìn)一步研究地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為和績(jī)效奠定了直觀認(rèn)識(shí)上的基礎(chǔ)。(2)地方官員更替會(huì)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來短期的負(fù)面影響,特別是對(duì)更替當(dāng)年的影響最為突出。官員年齡越大,官員更替對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響越大;官員更替頻率越大,官員更替對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響就越大。(3)地方官員的異地交流總體上有利于交流地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以干部平行交流作為觀測(cè)地方官員影響轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“

8、自然試驗(yàn)”,本文采用倍差法系統(tǒng)識(shí)別省長(zhǎng)交流對(duì)流入省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。省長(zhǎng)交流大致使流入省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高1個(gè)百分點(diǎn),即存在正的省長(zhǎng)交流效應(yīng)。省長(zhǎng)交流效應(yīng)在不同產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)迥異,異地交流的地方官員在流入地采取了大力發(fā)展二產(chǎn)、重視一產(chǎn)、忽視三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,這也表明了地方官員對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷具有深刻影響,地方官員應(yīng)當(dāng)成為理解地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要視角。(4)相對(duì)于非京官而言,京官交流顯著地降低了流入省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。對(duì)于為何要實(shí)

9、施京官交流,本文發(fā)現(xiàn)京官交流具有培養(yǎng)官員、監(jiān)督地方以及促進(jìn)地方綜合事務(wù)發(fā)展等多方面的潛在好處。中央在省級(jí)地方層面進(jìn)行京官交流,是成本和收益之間的一個(gè)復(fù)雜權(quán)衡。(5)地方官員之間的相互政治競(jìng)爭(zhēng)顯著地刺激了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),地方政府和官員對(duì)于政績(jī)和仕途的追逐是形成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要政治原因,這很好地印證了本文的研究起點(diǎn)。在相同的政治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,職業(yè)前景差異和地區(qū)發(fā)展水平差異導(dǎo)致了地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為的差異,具有較好的職業(yè)前景和地區(qū)發(fā)展水平的地

10、方官員有更大的動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地方官員的年齡和任期,以及地區(qū)發(fā)展水平,都是決定地方官員對(duì)政治激勵(lì)作出何種反應(yīng)的重要因素。
　　 本文的發(fā)現(xiàn)充分證明了政治體制安排的重要性,政治體制安排會(huì)對(duì)官員形成相應(yīng)的激勵(lì)與約束,導(dǎo)致不同的組織運(yùn)行效率和國(guó)家發(fā)展表現(xiàn):本文的發(fā)現(xiàn)也證明了處于某些體制安排核心地位的個(gè)人能夠?qū)ι鐣?huì)乃至國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,盡管個(gè)人能力可能是內(nèi)生的,但個(gè)人能力的重要性不容忽略。本文的上述發(fā)現(xiàn)具有以下政策含義:(1)

11、地方官員在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效上具有異質(zhì)性,合理配置地方官員有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,可以通過有針對(duì)性的地方官員異地任職來實(shí)現(xiàn),緩解地區(qū)間的發(fā)展差距。近年來,沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的地方官員出任中西部地區(qū)省級(jí)官員職位,體現(xiàn)了中央有意通過干部人事手段來協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的意圖。(2)合理控制地方官員的更替頻率。較高的地方官員更替頻率能夠在官員之間產(chǎn)生一種相互競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,但是這又往往會(huì)帶來政策的不連續(xù)性,容易造成地方經(jīng)濟(jì)的波

12、動(dòng)。本文已經(jīng)證明更替對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成1.5-1個(gè)百分點(diǎn)左右的不利影響,如果一個(gè)地區(qū)過于頻繁地出現(xiàn)地方官員更替,長(zhǎng)此以往該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平將會(huì)低于最優(yōu)水平。因此,為了保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),中央應(yīng)該在配置合適的地方官員的基礎(chǔ)上,適度控制更替頻率。(3)適度減小地方官員的任期差異,并增強(qiáng)任期穩(wěn)定性。官方規(guī)定我國(guó)省級(jí)地方官員的一屆任期為5年,但地方官員的實(shí)際任期非常不確定,個(gè)體差別很大,平均任期不足5年。官員任期應(yīng)向法定任期靠攏并強(qiáng)化穩(wěn)定性

13、,這有利于官員形成穩(wěn)定良好的預(yù)期,從而更加科學(xué)地決策,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(4)地方官員團(tuán)隊(duì)適度年輕化。年齡過大的個(gè)人特征因素會(huì)大大降低地方官員的升遷概率,同時(shí)增加其退居二線的概率,從而使得政治激勵(lì)能夠有效發(fā)揮的作用大大弱化,因此有必要讓地方官員團(tuán)隊(duì)更加年輕化。當(dāng)然,團(tuán)隊(duì)年輕化應(yīng)該是一個(gè)年齡梯隊(duì)較為完整的團(tuán)隊(duì)。同時(shí),即使某些地方官員年齡不占優(yōu)勢(shì),但如果工作業(yè)績(jī)和能力突出,仍然需要做出提拔晉升。這樣可以形成一個(gè)良好的信號(hào),保證政治激勵(lì)能夠在

14、整個(gè)團(tuán)隊(duì)都產(chǎn)生積極效用。(5)對(duì)地方官員實(shí)施可比較的相對(duì)績(jī)效考核機(jī)制。地方官員的業(yè)績(jī)表現(xiàn)往往受到許多干擾因素的影響,中央在對(duì)地方官員進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)該注重地方官員的工作條件差異,做出合理的評(píng)估和獎(jiǎng)懲,從而形成一種有效、一致和可持續(xù)的激勵(lì)和治理機(jī)制。
　　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速發(fā)展,正進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)都面臨前所未有的調(diào)整需求。而這一轉(zhuǎn)型能否成功和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù),部分取決于國(guó)家的政治治理體制能否進(jìn)行合理調(diào)